Национальная гвардия Российской Федерации, образованная в 2016 году на базе внутренних войск МВД РФ, из виртуальной концепции превращается в полноценное ведомство. 6 октября 2016 года служба была оформлена как самостоятельное юридическое лицо и в свою очередь стала учредителем 150 дочерних подразделений: под начало Росгвардии перешла вся вневедомственная охрана в регионах России, специальные отряды быстрого реагирования, а также появились собственные региональные отделы.
Под руководством генерала армии Виктора Золотова Росгвардия обзавелась более широкими полномочиями, новым вооружением, а с 2017 года — и собственным бюджетом: со следующего года государство намерено направить на развитие ведомства 211 млрд руб. Из этой суммы 196,9 млрд руб. будет выделено на внутренние войска.
В 2018 году Росгвардия получит 210 млрд руб., а на следующий год — 209,9 млрд руб.
Согласно заявлениям Временного информационного центра Росгвардии, эти деньги будут получены за счет перераспределения бюджетных ассигнований от МВД России.
Самолеты и БТРы
Однако еще до отделения внутренних войск от МВД часть государственных закупок ВВ МВД осуществляли самостоятельно, без оглядки на вышестоящее руководство. «Газета.Ru» совместно с экспертами консалтингового агентства IST-Budget изучила, что закупал главкомат внутренних войск при Викторе Золотове, который в сентябре 2013 года был назначен главнокомандующим ВВ, а в 2014-м — замминистра внутренних дел.
За три года общая сумма закупок только по главкомату ВВ МВД составила 8,4 млрд руб. В 2014 году в рамках госзаказа было проведено 94 тендера (на 3,07 млрд руб.), в 2015 году — 83 тендера (3,1 млрд руб.), столько же в 2016-м (2,2 млрд руб.). При этом, как следует из изученных тендеров, акцент делался на ремонте авиатехники (речь идет о самолетах Ил-76, Ту-154М, Ан-26, а также вертолетах Ми-8), бронетехники и на перевооружении солдат.
В 2014 году почти треть бюджета главкомата — 1,09 млрд руб. — была потрачена на ремонт и модернизацию двигателей самолетов и вертолетов, предназначенных для переброски бойцов.
В следующем году на эти же нужды ушло 1,06 млрд руб., однако в 2016 году сумма закупок значительно снизилась — всего 477 млн руб.
Но на фоне снижения затрат на авиацию главкомат существенно увеличил выделение средств на ремонт и модернизацию наземной техники и бронетранспортеров. Так, если в 2014 году на эти цели было выделено всего 58,9 млн руб., то в 2015 году расходы на наземную технику возросли более чем в 10 раз и составили 655,2 млн руб. В 2016 году — 337,2 млн руб. По данным портала «Госзакупки»,
большая часть средств ушла на «выполнение работ по модернизации бронетранспортеров БТР-80 с приведением к виду БТР-82 АМ».
Проект модернизации бронетранспортеров был разработан в конце прошлого десятилетия. В ходе капитального ремонта строевые БТР-80 получают полный набор нового оборудования, повышающего основные характеристики. Так, на бронемашину устанавливается 300-сильный турбодизельный двигатель, который позволяет развивать максимальную скорость до 100 км/ч. Укрепляется подвеска и трансмиссия. Боевой модуль модернизированного БТР состоит из 30-мм автоматической пушки 2А42, пулемета ПКТМ и системы пусковых установок «Туча». Управление вооружением производится при помощи прицела ТКН-4ГА-02.
Модернизацией БТР-80 для Росгвардии занимается 81-й Бронетанковый ремонтный завод.
«Создается впечатление, что внутренние войска страны взялись за наращивание наземного вооружения», — отмечает аналитик компании IST-Budget Ян Хельм.
По его словам, данные портала «Госзакупки» показывают, что необходимость смещения акцента с авиации на наземную технику в главкомате, похоже, возникла чуть раньше: новые тендеры начали объявлять еще в 2014 году. Однако три года назад на конкурсы ГК ВВ РФ по бронетехнике не подавались заявки. Например, не состоялся аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту БТР-80 — на 348 млн руб.
Катера, ГЛОНАСС, «Роснефть»
Помимо авиатехники и бронемашин главкомат ВВ МВД РФ выделял деньги на модернизацию и ремонт водного транспорта. Так, в 2014 году на ремонт водного транспорта было потрачено 39,3 млн руб., в 2015-м — 22,8 млн руб. В этом году по заказу ведомства за 24 млн руб. будут отремонтированы большой катер проекта 1415 «Фламинго», два катера «Фрегат», большой катер проекта 376У «Ярославец» (бортовой №771), а также катер «Нептун» с водометным движителем.
Все эти катера используются для патрулирования водных акваторий и могут быть задействованы в качестве спасательных судов.
Не жалело ведомство денег и на модернизацию стрелкового оружия и различных разведывательных комплексов. В 2014 году на эти цели было выделено 129,8 млн руб., в 2015-м — 127 млн руб., в 2016-м — 157,5 млн руб. Например, с февраля 2016 года по конец текущего года ОАО «5 арсенал» занимается модернизацией 5,45-мм автоматов АК-74 за 91,7 млн. Небольшой заказ на 12 млн руб. есть и у АО «Концерн «Калашников» на усовершенствование автоматов для специальной разведки. Кроме того, главкомат закупал тепловизионные камеры для нужд МВД России за 50 млн руб., выделял средства на ремонт лазерных приборов разведки (ЛПР-1) и ремонт специальных разведывательных комплексов на базе ДПЛА «Элерон» Т28 (это беспилотные летательные аппараты для воздушной разведки).
Между тем, как отмечают эксперты консалтингового агентства IST-Budget,
вторым контрактом по величине в нынешнем году стал контракт на выполнение работ по монтажу и пусконаладке средств навигации ГЛОНАСС, заключенный главкоматом ВВ МВД России со специализированным опытно-конструкторским бюро систем и средств измерений «Вектор».
Согласно техзаданию, главкомат создает единую автоматизированную телекоммуникационную систему мониторинга подвижных объектов. Информация о всей технике ВВ, включая бронетранспортеры, будет поступать в Москву в диспетчерский центр. На развертывание системы выделено 194,7 млн руб. «В 2015 и 2014 годах по ГЛОНАСС также были аукционы, — рассказывает Ян Хельм. — Однако стоимость их была на порядок ниже: 28 млн и 49,9 млн руб. соответственно».
В свою очередь руководитель отдела по работе с корпоративными клиентами компании IST-Budget Татьяна Коршунова отмечает, что основными поставщиками топлива для главкомата ВВ МВД стали Федеральное агентство по государственным резервам и нефтяная компания «Роснефть». С первой компанией заключены контракты на поставку топлива дизельного и летного масла моторного М-10Г2(к) и М-6з/10В на общую сумму 245 млн руб. Ровно на ту же сумму заключила контрактов на поставку неэтилированного бензина с ГК ВВ МВД и «Роснефть».
В прошлом году сопоставщиком «Роснефти» по бензину для ВВ было ООО «Рецикл». Однако, как выяснила «Газета.Ru», в этом году «Рецикл» был внесен в список недобросовестных поставщиков — предприятие не смогло весной этого года выполнить контракт по поставке топлива, в связи с чем главкомат расторг договор. Между тем
топливо для реактивных двигателей ТС-1 высшего сорта с температурой начала кристаллизации не выше минус 60 градусов в этом году для ВВ МВД будет поставлять дочка «Роснефти» — ООО «РН-АЭРО».
Хотя еще в 2014 году реактивное топливо для ведомства поставляло ЗАО «Вертикаль». Сумма контрактов составляла 298,2 млн руб. «РН-АЭРО занималось поставкой нефтепродуктов и реактивным топливом только частично», — рассказывает Коршунова.
Пресс-секретарь «Роснефти» Михаил Леонтьев в беседе с «Газетой.Ru» воздержался от комментариев.
Индикатор будущих закупок
Кроме главного командования ВВ МВД закупками занимаются еще два управления и три центра заказчика-застройщика ВВ МВД РФ. Все пять за три года объявили 442 тендера.
Общая сумма по ним — 17,2 млрд руб. Но заказы практически все крупные: строительство, проектирование и реконструкция военных городков, жилых зданий, казарм, автостоянок, газо- и водоснабжения, образовательных учреждений. Есть и детские сады.
В общем основной массив — исключительно строительство. Остальные тендеры относительно небольшие: медицина, покупка дров и угля, аренда помещений, оргтехника и расходные материалы. Оружием и военной связью эти заказчики от ВВ не занимаются.
Надо отметить, что часть подразделений (вневедомственная охрана, СОБРы и ОМОН, перешедшие в Росгвардию) оснащалась и перевооружалась по линии МВД. Например, в этом году «РГ» со ссылкой на директора тульского ЦКИБ СОО — филиала КБ приборостроения — Алексея Сорокина рассказывала о закупках сверхлегких пистолетов-пулеметов ПП-2000. Кроме того, весной 2016 года МВД закупало несколько партий реактивных огнеметов «Шмель». Ветеран спецслужб генерал-лейтенант в отставке Александр Михайлов тогда сообщил «Интерфаксу», что закупка, вероятно, предназначена для подразделений, которые перешли в состав формируемой Национальной гвардии, поскольку полицейским, патрулирующим улицы, и оперативникам, занимающимся раскрытием преступлений, они без надобности.
Также в 2013 году в МВД РФ был утвержден план деятельности ведомства по реализации указов президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на 2013 год и плановый период 2014–2018 годов.
Согласно отчетам, опубликованным на сайте МВД, в 2013 году оснащенность ВВ современной техникой и вооружением составляла 51,4%, в 2014-м — 54,1%, в 2015-м — 56,1%.
В этом году ВВ должны были выйти на показатель 58,3%. В рамках этого плана по государственному оборонному заказу МВД внутренним войскам поставлялись БТР-82 AM, ГАЗ-233136 «Тигр», бронированный автобус «Федерал» «Урал»-42591 и другая техника.
Между тем Ян Хельм считает, что реальные «военно-прикладные» закупки главного командования ВВ, проходившие централизованно, а потом распределявшиеся по стране, могут играть роль индикатора развития и эволюции будущей Национальной гвардии России (преемника ВВ МВД РФ). На основании этих тендеров можно судить о том, что в дальнейшем будет закупать Росгвардия, какие будут выдвигаться требования для участников тендеров и кто станет основным поставщиком.