На следующий день после публикации президентского указа о создании новой силовой структуры Кремль внес в Госдуму законопроект «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». В финансово-экономическом обосновании к законопроекту о Национальной гвардии говорится, что дополнительных средств из федерального бюджета для новой структуры не понадобится.
Между тем в пункте 19 указа президента РФ о создании Нацгвардии говорится, что
с 1 января 2017 года новая служба будет использовать собственные служебные удостоверения, бланки, печати и штампы.
В свою очередь пункт 20 указа разрешает нацгвардейцам носить форму военнослужащих внутренних войск МВД и полиции до утверждения правительством Российской Федерации соответствующих образцов форменной одежды и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом (обмундированием).
Источники «Газеты.Ru» во внутренних войсках МВД, на базе которых создается новая структура, подтвердили, что уже скоро начнется разработка служебной документации. «Согласно указу президента, пользоваться старыми образцами мы будем только до 1 января 2017 года, — рассказывает собеседник. — Что касается формы, то тут вопрос к правительству, но
очевидно, что будет разработана новая форма специально для Нацгвардии».
По мнению экспертов, расходы на эти цели могут превысить 2,5 млрд руб. Так, например, по данным Счетной палаты, только переименование милиции в полицию в рамках реформы МВД, стартовавшей в 2011 году, стоило бюджету 1,125 млрд руб. Из них 770 млн было потрачено на изменения в документации.
«Стандартная стоимость бланка для нужд ПФР, соцстраха, налоговых служб находится в границах 5–12 руб. Техническое задание к такой продукции не отличается сложностью и повышенными требованиями. Исключением является заказ УФМС России на поставку 1,6 млн паспортных бланков ценой 1350 руб. каждый, — рассказывает представитель компании IST-Budget, занимающейся мониторингом госзакупок, Евгений Бакулин. — В зависимости от требований к полиграфии для нужд Нацгвардии будет формироваться начальная цена заказа.
Если заказчик пожелает особое исполнение полиграфии, наличие голограмм, особое тиснение и другие «изыски» — стоимость будет соответствующей».
При этом аналитик отмечает, что территориальных подразделений у Нацгвардии будет все-таки наверняка гораздо меньше, поэтому и расходы на эти цели будут в несколько раз ниже.
По мнению доцента кафедры теории и практики государственного управления ВШЭ Павла Кудюкина, организационные затраты на создание Нацгвардии все-таки будут минимальными.
«Поскольку служба создается не с нуля, а происходит сборка из готовых элементов, так сказать, — поясняет эксперт. — К внутренним войскам присоединяются СОБР, ОМОН и вневедомственная охрана МВД, и очевидно, что управленческая часть выделится из МВД. Поэтому можно верить, что в этом году существенных затрат не будет и все будет решаться в рамках существующего бюджета.
А вот затраты на вещевое довольствие, возможно, начнутся на следующий год. И это будет весьма дорогостоящая штука».
Кстати, в рамках реформы МВД основные траты также пришлись на обеспечение новым обмундированием всех милиционеров, ставших полицейскими. Так, в 2012 году тогдашний замглавы МВД РФ Сергей Герасимов заявлял, что на эти цели понадобится 16,5 млрд руб.
«Анализ тендеров показывает, что бюджетные организации готовы в среднем платить за комплект служебной одежды от 2000 до 4000 руб., в зависимости от комплектации. Государственные корпорации («ТрансНефть», РЖД) — до 6000 руб., но они выдвигают к товару больше требований, — рассказывает Евгений Бакулин. — Учитывая современные реалии (общее повышение цен и фактор импортозамещения), можно предположить, что ценник на комплект одежды для гвардейца будет на уровне корпоративного служащего или даже немного выше».
Согласно указу президента РФ, в состав Нацгвардии войдут внутренние войска, территориальные подразделения СОБРа и ОМОНа, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, а также все надзорные органы, занимающиеся регулированием оборота оружия и охранных услуг (включая частную и вневедомственную охрану), и ФГУП «Охрана». Личный состав внутренних войск составляет 200 тыс. человек, в остальных подразделениях служит еще 230 тыс. человек.
Это доводит предельную потенциальную численность Нацгвардии до 430 тыс. человек.
Так что даже если стоимость одного комплекта новой формы нацгвардейца будет составлять 2000 руб., то на переодевание всего личного состава потребуется как минимум 860 млн руб.
Если же брать максимальную планку от 6000 руб., то тогда обеспечение формой будет и вовсе стоить 2,580 млрд руб.
Помимо этого, возможно, будут перекрашиваться в новые цвета и автомобили, которые использует вневедомственная охрана. А это 9,2 тыс. машин. Средняя стоимость на изготовление и нанесение цветографической символики МВД России на одну машину, по данным сайта «Госзакупки», составляет 5 тыс. руб.
Получается, что только на перекраску машин вневедомственной охраны нужно 46 млн руб.
Впрочем, в самой вневедомственной охране сейчас ничего не комментируют. А главной обсуждаемой новостью стал вывод личного состава за штат. «Нам сейчас не до этого, никто не знает, что и как будет и кто останется, а кто уйдет», — говорит на условиях анонимности один из сотрудников.
О создании Национальной гвардии президент России Владимир Путин объявил 5 апреля 2016 года на встрече с главкомом внутренних войск Виктором Золотовым, главой МВД Владимиром Колокольцевым, директором ФСКН Виктором Ивановым и первым заместителем руководителя ФМС Екатериной Егоровой. Позже был опубликован и указ президента о создании новой федеральной службы, а затем внесен в Госдуму законопроект «О войсках национальной гвардии РФ» и связанные с его принятием поправки в законодательство.
Как следует из указа президента,
Национальная гвардия будет поддерживать общественный порядок, бороться с терроризмом и с экстремизмом, участвовать в территориальной обороне страны, помогать ФСБ в охране границы,
а также следить за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.
Согласно законопроекту, нацгвардейцы наделяются правом пресекать преступления, административные правонарушения, проверять у граждан документы, составлять протоколы, задерживать и доставлять в полицию правонарушителей и подозреваемых в преступлениях. На охраняемых особо важных объектах сотрудникам новой структуры разрешается производить досмотр транспортных средств и личный досмотр граждан.
Также в случае необходимости нацгвардейцы могут применять оружие.
«Практически все положения законопроекта взяты из ФЗ «О полиции», — рассказывает председатель профсоюза полиции Михаил Пашкин. — Это и порядок применения оружия и спецсредств, и порядок применения физической силы и вхождения в дома. При этом в законе ни слова не сказано об оперативно-разыскной деятельности. Так что в общем это будет силовая часть правоохранительных структур, которую ФСБ и МВД будут при необходимости привлекать к силовым спецоперациям».