Согласно изменениям в московских нормативных актах, право на бесплатное социальное обслуживание имеют две федеральные и десять городских категорий граждан. К федеральным льготникам относятся несовершеннолетние дети, а также лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. К городским — инвалиды и участники ВОВ, вдовы/вдовцы инвалидов или участников ВОВ, военнослужащих, погибших в войну с Финляндией или Японией, не вступившие в повторный брак, труженики тыла, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, участники обороны Москвы, блокадники. Кроме того, к этой категории относятся инвалиды с детства, находящиеся в организациях стационарного социального обслуживания на условиях пятидневного пребывания, а также лица, подвергшиеся насилию.
И наконец, на социальные услуги могут рассчитывать граждане, чей доход меньше 27,4 тыс. руб. (то есть полутора прожиточных минимумов из расчета на душу населения).
Чтобы получить социальную услугу, москвичи должны подать заявку в органы социальной защиты. Как рассказал «Газете.Ru» председатель комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям Михаил Антонцев, после этого будет проведена проверка, действительно ли человек нуждается в помощи и какие у него сейчас условия жизни. Далее для него будет разработана индивидуальная программа социального обслуживания и определен список бесплатных и платных услуг.
К платным услугам, в частности, относится «чистка овощей, нарезка хлебных, колбасных, мясных изделий, кипячение воды в чайнике» — по расценкам на 2013 год, полчаса такой работы стоят 115 руб. За дополнительную плату соцработники могут снимать показания счетчика, заполнять квитанции, помогать писать письма, оказывать «содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий» или недолго присматривать за детьми.
Кроме того, государственные или частные соцработники могут навещать человека в «стационарных медицинских организациях в целях оказания морально-психологической поддержки». 40 минут такого визита стоят 154 руб.
В мэрии определили и социальные услуги, которые оказываются стационарно, например, в домах престарелых или интернатах. К ним, в частности, относится «предоставление помещений для отправления религиозных обрядов представителями традиционных религиозных конфессий», если это не противоречит правилам внутреннего распорядка учреждения. А если у подопечных есть свое жилье, то соцработники обязуются содействовать, чтобы человек его не лишился за время пребывания в социальном учреждении.
Отдельные бесплатные услуги предусмотрены для несовершеннолетних подопечных социально-реабилитационных центров (безнадзорных и беспризорных детей, а также детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации). Им оказывают помощь в «восстановлении социального статуса в коллективах сверстников по месту учебы, работы и жительства». Также их обучат «навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтроля, навыкам общения и другим формам общественной жизни».
Существует даже отдельная услуга — «оказание помощи родителям в воспитании детей, преодолении педагогических ошибок и конфликтных ситуаций».
Еще одно принципиальное отличие нового механизма заключается в том, что если раньше услугу в любом случае оказывало государство, то теперь горожане вправе выбрать, хотят ли они помощи соцработника или предпочитают, чтобы их обслуживала частная компания. В последнем случае коммерсантам, оказывающим бесплатные услуги, полагаются субсидии из городского бюджета. Правда, для этого компания должна быть занесена в реестр поставщиков социальных услуг. Чтобы попасть туда, предприниматели должны выполнить ряд условий: им нужен штат профессиональных сотрудников, непрерывный опыт в сфере предоставления социальных услуг не менее пяти лет, а также свое помещение, где эти услуги будут предоставляться.
Как пояснил Антонцев, существующие коммерческие организации, оказывающие соцуслуги, можно поделить на два типа: те, что оказывают только платные виды помощи, и те, что предоставляют бесплатные услуги нуждающимся гражданам. В основном они ухаживают за инвалидами и престарелыми людьми. Теперь статус поставщиков социальных услуг узаконен. «Мы рассчитываем, что благодаря этим мерам подобных коммерческих организаций станет больше», — рассказал Антонцев.
По мнению директора Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ Сергея Смирнова, бизнес-сообщество заинтересуется возможностью попасть в реестр, если только им предоставят дополнительные льготы.
«Вообще механизм, что социальные услуги отдают на аутсорсинг, широко распространен в мире. В данном случае нужно установить верхний предел стоимости платной услуги, прописать стандарты ее оказания. И конечно, надо понять, из чего складывается прибыль поставщика услуг. Если предприниматель в плюс к субсидиям получает налоговые преференции или льготные арендные ставки от города, то эта история бизнесу интересна», — рассказал «Газете.Ru» эксперт.