«Россия переживает кризис»: как Ельцин парламент распускал
25 лет назад Ельцин подписал Указ 1400 о роспуске Верховного Совета
Позже многие сторонники Верховного Совета назовут переназначения силовиков ошибкой, побудившей отставленных министров однозначно занять сторону Ельцина. Несмотря на приказ новым руководителям проследовать в свои министерства для начала рабочей деятельности, естественно, реализовать это на практике не удалось. События между тем приобретали необратимый оборот, что в конечном итоге приведет к трагической развязке 3-4 октября. Но все это будет потом... «Газета.Ru» завершает ретро-онлайн событий, разворачивавшихся в Москве 21 сентября 1993 года, когда президент страны Ельцин своим указом 1400 фактически дал старт важнейшему процессу в новейшей российской истории, который одни назовут «антиконституционным переворотом», а другие — «октябрьским путчем».
Руцкой вступает в исполнение обязанностей президента России и отменяет Указ № 1400 как антиконституционный. Одновременно производятся перестановки в ключевых силовых ведомствах. Верховный Совет постановляет заменить и. о. министра безопасности Николая Голушко и Виктора Баранникова, министра обороны Павла Грачева на Владислава Ачалова, а главу МВД Виктора Ерина на Андрея Дунаева.
Верховный Совет принимает постановление о прекращении полномочий Ельцина с 20:00 21 сентября 1993 года «в связи с грубейшим нарушением конституции».
Открывается экстренная сессия Верховного Совета. Участники заседания устали и напряжены.
Хасбулатов готовит конспект выступления на Верховном Совете. Ему сообщают, что кворум для сессии собрался. Их Еревана прилетела делегация межпарламентской ассамблеи СНГ, которую председатель ВС направлял для зондирования по урегулированию Карабахского конфликта.
В самый разгар событий Хасбулатов находит время для научной работы.
«23:30. Дописал заключение к монографии «Мировая экономика», — указывает он в своем дневнике.
Активные сторонники Верховного Совета Виктор Анпилов, Илья Константинов и Альберт Макашов.
А что же происходит в последние часы 21 сентября в лагере Ельцина? Семья напряжена, а сам Борис Николаевич отдыхает после тяжелого трудового дня. Все действия уже предприняты — остается следить за противниками и ждать развития ситуации.
Лидер парламентариев Хасбулатов уезжает домой на улицу Щусева, чтобы забрать одежду. Запись об этом он оставляет в своем дневнике.
«У нас нет сомнений в том, что президент Российской Федерации действовал с прямым умыслом и с достаточно определенной целью по захвату власти, законодательных и иных органов, по отмене действия конституции и иных законов. Еще в марте 1993 года президент делал подобную попытку, когда с телеэкрана объявил об особом порядке управления страной, по сути дела, прообразе Указа № 1400. Но тогда, в марте, президент не осмелился ввести в действие этот Указ, он не был опубликован в СМИ. Президент отложил его введение до сентября 1993 года», — писал в своей книге «Война за Россию. Быть хорошим президентом» активный участник событий Виктор Илюхин.
После роспуска Верховного Совета и Съезда народных депутатов он был назначен специальным прокурором по постановлению парламента. Илюхин возбудил уголовное дело «по факту антиконституционных попыток прекращения деятельности Съезда народных депутатов, Верховного Совета и законно избранных судебных органов».
Москвичи все прибывают и прибывают. Скоро народа становится слишком много. Чтобы ориентироваться в темноте, зажигают факелы.
Защитники Верховного Совета начинают строить баррикады и прочие препятствия у Белого дома. Практически всем понятно, что мирного исхода у конфликта не будет.
Начальник Департамента охраны Верховного совета Александр Бовт получает приказ от Хасбулатова усилить караулы у Белого дома.
Начинается реализация плана реакции на события, разработанного 16 сентября на встрече Ельцина с силовиками в Завидово. Военнослужащими ВВ и милиционерами поочередно блокируются дом московского правительства на Новом Арбате (через несколько дней он станет одной из главных площадок противостояния), парламентский центр на Цветном бульваре и гараж Верховного Совета на Звенигородском шоссе. Во всех зданиях отключают связь.
Слово Хасбулатову: «Правдой является то, что именно Верховному Совету навязывалась конфронтация. Правдой является то, что председатель ВС страдал более всех от этой конфронтации. Правда и то, что если бы председатели палат, члены призидиума вместо того, чтобы заниматься склоками и интригами, вместе с ним попробовали бы активно повлиять на Кремль, возможно, трагедии не случилось бы. Меня постоянно травили, обвиняли в том, что якобы структура ВС, его аппарат «построены под председателя» — но не председатель же их «строил»? И не по моей инициативе они строились».
Министр связи Владимир Булгак принимает решение занять сторону Ельцина. Дом Советов отключают от междугородной связи. Центральные каналы по очереди объявляют о поддержке действий президента.
Хасбулатов на совещании народных депутатов обращается к Советам всех уровней с требованием немедленного созыва сессий. Цель инициативы – дать оценку «перевороту» и потребовать восстановления конституционного порядка.
За Ельцина – не менее разнородная демократическая общественность. Даже привычный критик президента Валерия Новодворская высказывается в его поддержку. Многие известные артисты тоже на стороне Ельцина. Политически активная сегодня Лия Ахеджакова – и 25 лет назад была в первых рядах.
«Решается судьба нашей несчастной России! – скажет она в эти дни, довершая образ театральной мимикой. – Родина в опасности, не спите! Нам грозят страшные вещи, опять придут коммунисты!»
На месте событий звучат призывы к всеобщей забастовке и неповиновению. Представители разных структур делают громкие заявления.
«Своим указом от 21 сентября президент России Борис Ельцин поставил себя вне закона, фактически совершив государственный переворот», — объявляет тереховский «Союз офицеров».
У Белого дома начинают собираться люди. Проходят стихийные митинги. Политический окрас пришедших поддержать Верховный Совет – необычайно пестрый. Здесь и коммунисты (умеренные и радикальные), и ветераны Афганистана, и националисты. Ненависть к Ельцину в эти дни объединила приверженцев противоположных, казалось бы, взглядов.
Необычный союз левых и правых подметят их противники. С легкой руки кого-то из либерал-демократов сторонникам Верховного Совета дают прозвище – «красно-коричневые».
После телеобращения Ельцина начальник ГУВД Панкратов заявляет о том, что «бардак в стране затянулся и пора наводить порядок». Большинство милицейских командиров также одобряют действия Ельцина.
Присутствующий на заседании президиума председатель Конституционного суда Валерий Зорькин делает заявление: Ельцин нарушил конституцию и должен быть снят с должности.
«Указ Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 и его Обращение к гражданам России 21 сентября 1993 года не соответствуют части второй статьи 1, части второй статьи 2, статье 3, части второй статьи 4, частям первой и третьей статьи 104, части третьей пункта 11 статьи 1215, статье 1216, части второй статьи 1218, статьям 1651, 177 Конституции Российской Федерации и служат основанием для отрешения Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке статьи 12110 или 1216 Конституции Российской Федерации», — сообщается в заключении КС за подписью Зорькина.
«Статья 1216 предписывала прекращение полномочий Ельцина немедленно, так как он распустил Съезд и Верховный Совет, но механизма реализации она не давала. Очевидно, получалось, что далее должна была действовать другая статья конституции, в соответствии с которой вице-президент, в случае отсутствия президента, должен выполнять его функции. В целом все было понятно, но надо было написать текст соответствующих постановлений, об отрешении от должности Ельцина и о вступлении Руцкого в должность президента, чем я вместе с коллегами и занимался», — отмечал в своей книге «Приватизация по Чубайсу. Ваучерная афера. Расстрел парламента» народный депутат Сергей Полозков.
Этим же постановлением на 22 сентября созывается внеочередная сессия Верховного Совета с повесткой дня «О государственном перевороте в Российской Федерации».
Вот о чем гласила статья 121-6 конституции:
«Полномочия президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно».
Президиум Верховного Совета принял постановление № 5779-I «О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина». Документ предписывал на основании статей 121-6 и 121-11 конституции считать полномочия президента Ельцина прекращенными с момента подписания Указа № 1400 и признать, что вице-президент Руцкой приступил к исполнению полномочий президента с момента подписания этого указа. Президиум постановил, что Указ № 1400 в соответствии с частью второй статьи 1218 конституции не подлежит исполнению.
Ельцин объявляет телезрителям о принятом Указе «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Президент прекращает деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначает выборы Федерального Собрания на 12 декабря. Таким образом, появляются новые органы законодательной власти — Совет Федерации и Государственная Дума. Ельцин переподчиняет Центробанк правительству, приостанавливает действие конституции РСФСР и работу Конституционного суда. Генеральный прокурор переподчинен президенту. «В российский парламент должны прийти люди более компетентные, более культурные, более демократичные, — подытоживает Ельцин. – Верю, что в России такие люди есть. Верю, что мы с вами их найдем и наберем».
«Наступило время самых серьезных решений», — говорит Ельцин и делает многозначительную паузу. Смотрит прямо в объектив камеры. Хорошо видно, как берет в руки листки.
Следует жесткая критика в адрес оппонентов – «группы лиц», по выражению президента, «захвативших власть в Верховном Совете». Они превратили его в штаб непримиримой оппозиции, горячится Ельцин, и подталкивают Россию к пропасти.
«Уважаемые сограждане! – вновь обращается президент к россиянам, делая траурное лицо. – Единственным способом преодоления паралича государственной власти в Российской Федерации является ее коренное обновление на основе принципов народовластия и конституционности. Действующая конституция не позволяет это сделать. Она также не предусматривает процедуры принятия новой конституции, в которой был бы предусмотрен достойный выход из кризиса государственности. Будучи гарантом безопасности нашего государства, я обязан предложить выход из этого тупика, обязан разорвать этот губительный порочный круг».
После этих слов президент берет в правую руку чашку и делает глоток.
«В мой адрес идут потоком требования со всех концов нашей страны, — продолжает Ельцин. – Остановить опасное развитие событий, прекратить издевательство над народовластием. Уже более года предпринимаются попытки найти компромисс с депутатским корпусом, с Верховным Советом. Россияне хорошо знают, сколько шагов навстречу делалось с моей стороны на последних съездах и между ними. Но даже если о чем-то удавалось договориться, через короткое время следовал категорический отказ выполнять взятое на себя обязательство».
Кульминация дня! Подтянутый, сосредоточенный и очень серьезный Ельцин с идеально уложенной прической появляется в кадре на фоне российского флага (средняя полоса тогда еще была не синей, как сегодня, а голубой).
«Уважаемые сограждане! – начал президент. – Я обращаюсь к вам в один из самых сложных и ответственных моментов. Накануне событий чрезвычайной важности. В последние месяцы Россия переживает глубокий кризис государственности. В бесплодную и бессмысленную борьбу на уничтожение втянуты буквально все государственные институты и политические деятели. Прямое следствие этого – снижение государственной власти в целом. Уверен, все граждане России убедились: в таких условиях нельзя не только вести труднейшие реформы, но и поддерживать элементарный порядок. Нужно сказать прямо: если не положить конец политическому противоборству в российской власти, если не восстановить нормальный ритм ее работы, — не удержать контроль за ситуацией, не сохранить наше государство, не сохранить мир в России».
Теперь текст Указа № 1400 доставлен членам президиума Верховного Совета. Хасбулатов послал офицера связи на три буквы. После возвращения в Кремль фельдъегерь доложил об инциденте. Семенченко приказал ему «написать подробный рапорт и не забыть цитаты». В Белом доме включают телевизоры. Все ждут обращения Ельцина к нации, о котором Хасбулатову и Руцкому известно с утра. Оба прекрасно осведомлены о грядущем выступлении президента. Паники в рядах оппозиции нет. Ее вожди полны решимости идти до конца. Ситуация накаляется.
Текст Указа №1400 передан послу США Томасу Пикерингу. Тот немедленно докладывает о происходящем Биллу Клинтону. Президент сразу же звонит Ельцину и выражает коллеге полную поддержку. Такое же заявление Клинтон делает публично. Итак, Америка – за Ельцина.
Первый заместитель председателя правительства Егор Гайдар проводит совещание с другими замами Анатолием Чубайсом, Сергеем Шахраем, Владимиром Шумейко, Юрием Яровым и министром иностранных дел Андреем Козыревым. Демократы договариваются о действиях по реализации Указа №1400, который должен быть обнародован в самое ближайшее время. Среди первоочередных мер – лишить лидеров Верховного Совета прямого выхода в прямой эфир, организовать блокаду Белого дома, подавлять любые проявление неповиновения в региональных органах исполнительной власти. План поддерживает премьер-министр Виктор Черномырдин.
Начальник ГУВД Владимир Панкратов собрал руководящий состав своего управления. Сообщает обстановку. Милиционеры понимают, что скоро, возможно, потребуются решительные действия. Кровопролития, конечно, никто не хочет.
Собственно, вот так выглядит текст Указа 1400.
Руководитель президентского секретариата Валерий Семенченко вызывает офицеров фельдсвязи и раздает им запечатанные пакеты. Фельдъегери начинают разводить Указ по редакциям основных газет и телеграфных агентств. Пакеты вручают адресатам лично и под расписку.
Тот жаркий период был необычайно богат на громкие заявления. Теперь очередь Руцкого объяснить, как он понимает сложившуюся ситуацию.
«В чем суть происходящих событий? Диктат коммунистической партии, существовавший в нашей стране до августа 1991 года, нынешняя партия власти пытается заменить на диктат на два порядка выше – на диктат демократов. Идеология точно такая же: кто не с нами, тот против нас. Таким образом, в обществе создается фундаментальный раскол», — заключил Руцкой на своей пресс-конференции.
Свою позицию по конфликтному вопросу Хасбулатов выразил еще в августовском телевыступлении.
«Верховный Совет конечно же за приватизацию, конечно же за реформы, — читал он по бумажке. – Именно Верховный Совет и принял еще в прошлом году специальный закон, регулирующий весь этот процесс. Но дело в том, что парламенту должна быть представлена программа приватизации и соответствующий проект закона, подготовленный правительством. Ничего этого нет. Приватизация идет хаотически. Заводы попадают в руки мошенников, мафиозных структур и разных заезжих дельцов. А народ, естественно, пока только теряет».
Понимая историческую значимость текущего момента, Хасбулатов необычайно активен. Еще утром он поочередно встретился с председателем Конституционного суда Валерием Зорькиным, начальником аналитического центра ВС Вячеславом Ачаловым и Александром Руцким. В ходе еще одной встречи Хасбулатов поинтересовался у заместителя министра обороны Михаила Колесникова политическими настроениями среди высокопоставленных военных.
На заседании президиума принято решение об организации обороны Дома Советов и создании штаба обороны, а также утверждены обращения «К народам России, СНГ, мирового сообщества», к народным депутатам Советов всех уровней, военнослужащим Российской армии, сотрудникам Министерства безопасности и Министерства внутренних дел, всем гражданам России с призывом «пресечь государственный переворот, спровоцированный Ельциным и его окружением».
Вызванные Хасбулатовым министр обороны Грачев и глава МВД Ерин в Белый дом не явились. С Ельциным и Черномырдиным связаться тоже не удается. Хасбулатов решает: президент и премьер-министр намеренно его избегают.
Еще утром все депутаты были вызваны в Белый дом на это время. Начинается экстренное заседание президиума Верховного Совета. Хасбулатов заявляет о критической ситуации в стране и предупреждает депутатов о возможности «любых событий». Председатель ВС призывает сторонников «встать на пути антиконституционного переворота».
Согласно Коржакову, подготовка Указа № 1400 началась за несколько месяцев до легендарного выдеовыступления Ельцина. Вот как рассказывает о ходе обсуждений документа сам очевидец в своих мемуарах. «Знаменитый Указ 1400 о роспуске Верховного Совета, а точнее — только проект этого документа, впервые обсуждали в Огареве. Туда Борис Николаевич пригласил Козырева, Грачева, Ерина, Черномырдина и Голушко. Мы с Барсуковым на совещание не пошли, а сидели в соседней комнате, готовые в любой момент войти и поддержать Ельцина.
Указ одобрили все. Спорили лишь о дате роспуска. Хотели 19 сентября распустить парламент, но, подумав, решили это сделать на день раньше, 18-го. Все-таки воскресенье, и в Белом доме никого не должно было быть. Надеялись без осложнений перекрыть входы в здание и не пустить депутатов на работу.
Указ никому не показался ни антиконституционным, ни экстремистским. Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе».
Начинается запись видеообращения Ельцина. В студии помощники президента, сотрудники охраны и телевизионщики. «Президент придавал особое значение своему обращению к народу и много работал над ним, стараясь сделать его более энергичным, — вспоминал в своих мемуарах тогдашний пресс-секретарь президента Вячеслав Костиков. — Он неоднократно на этапе подготовки просматривал и правил его. Окончательный текст был рассчитан на 15 минут. Всего 15 минут! Но по мере того как на экранах телевизоров бежали эти минуты, миллионы россиян начинали осознавать, что они живут «в другой стране», при новой власти. С эпохой коммунистических Советов было покончено».
Довершил размежевание еще один банный эпизод: «Приняв свои банные двести пятьдесят, президент начал любоваться собой в зеркале, рядом притерся целлюлитными бедрами и широкой задницей Руслан Имранович, взявший на борт не меньше. Созерцание себя в интерьере Хасбулатова, видимо, не пришлось по нраву Борису Николаевичу. Локоть его сделал как бы неловкое движение, от которого Руслан Имранович резко выпал из наблюдаемого в зеркале пространства». Больше политики в бане вместе не парились, констатировал Коржаков. И с какого-то момента Ельцин начал сильно раздражаться от одного только упоминания фамилии своего оппонента.
Глубину противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти дополнительно усиливала взаимная неприязнь первых лиц – Ельцина и Хасбулатова. Как указывает Коржаков, «историческое противостояние президента и Верховного Совета спровоцировал малозначительный эпизод, после которого личные отношения Ельцина и Хасбулатова безнадежно испортились». «Руслан Имранович иногда парился в сауне вместе с шефом, но однажды пригласил в эту узкую компанию своего массажиста. Он, видимо, почувствовал себя на равных с Ельциным, оттого и позволил роковую бестактность. Борис Николаевич присутствие массажиста вытерпел, но я уже знал — самого Хасбулатова он долго терпеть не станет», — делился воспоминаниями Коржаков.
Позицию Ельцина полностью (или с оговорками) поддержали члены правительства во главе с Виктором Черномырдиным, влиятельный мэр Москвы Юрий Лужков, руководители спецслужб, ряд губернаторов и республиканских лидеров. Хасбулатов действовал в союзе с вице-президентом страны Александром Руцким. Вожаки оппозиции опирались на большую часть народных депутатов (в основном левой направленности), политиков националистического толка (Александр Баркашов, Сергей Бабурин), видных отставных силовиков (экс-командующий ВДВ и бывший замминистра обороны СССР Виктор Ачалов, экс-министр безопасности Виктор Баранников, бывший глава МВД Андрей Дунаев, экс-командующий Приволжско-Уральским военным округом Альберт Макашов, председатель «Союза офицеров» Станислав Терехов и др.), ветеранов конфликта в Приднестровье, казачьи формирования.
Тогдашний руководитель Службы безопасности президента Александр Коржаков подтверждает в своей книге «Борис Ельцин: от рассвета до заката», что противостояние между Ельциным и Верховным Советом началось в 1992 году и развивалось поэтапно. «Сначала оно было незаметным, кулуарным, а внешне выражалось в том, что Хасбулатов активно собирал вокруг себя единомышленников тех, кто критиковал и экономическую реформу, и просто действия Ельцина», — констатирует силовик.
Раскол произошел из-за разного взгляда на проведение экономических реформ. Лагерь президента настаивал на немедленной реализации инициатив, в то время как их противники призывали не спешить, предостерегали реформаторов от ошибок. Объектом споров стала конституция России, которая, по мнению ельцинистов, тормозила перемены. Глава государства испытывал дискомфорт из-за ограниченности своих полномочий. Главным препятствием на пути к дальнейшей демократизации общества (а также усиления собственной власти) Ельцин и его сторонники считали Верховный Совет, а конкретно – его руководство.
Во второй половине сентября 1993-го достиг своего апогея конституционный кризис, развивавшийся в стране с декабря прошлого года. Несмотря на распад СССР, переформатирование политических институтов власти состоялось еще не в полной мере. Из-за причудливого симбиоза пережитков советской системы и новых импульсов демократии в стране фактически оформилось двоевластие. В открытое противостояние с президентом России Борисом Ельциным вступил председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов. «Газета.Ru» начинает онлайн драматичных событий 25-летней давности, которые навсегда изменили ход истории.