3 июля спикер Валентина Матвиенко, глава Совета Федерации, заявила о недостаточном влиянии женщин на принятие политических решений в России. «У нас мало женщин в парламенте, гораздо меньше того, чем нам хотелось бы. То есть нам есть над чем работать», — сказала она на первом конгрессе женщин стран ШОС и БРИКС в Новосибирске.
Матвиенко напомнила о дискуссии, которая продолжается в российском парламенте более десятилетия. В Госдуме долгие годы обсуждается законопроект о гендерном равноправии, который в 2003 году внес нынешний спикер нижней палаты Вячеслав Володин.
На тот момент рядовой депутат Госдумы Володин стал одним из авторов законопроекта, посвященного борьбе с гендерным неравенством. Как писала тогда «Газета.Ru», основным автором законопроекта была нынешний сенатор Екатерина Лахова, состоявшая в движении «Женщины России», а влиятельные депутаты Володин и Олег Морозов поставили свои подписи под законопроектом в преддверии выборов.
В своей первоначальной версии законопроект определял понятие гендерного неравенства, гарантировал равные права женщин и мужчин при приеме на работу. В нем дублировались положения Конституции, посвященные равенству полов.
Также документ предлагал зафиксировать норму, согласно которой мужчины и женщины должны получать равную зарплату, если они выполняют идентичную работу. Еще один пункт законопроекта обязывал работодателя доказывать отсутствие умышленной дискриминации в случае трудовых споров. Здесь же говорилось и о необходимости квот на женщин и мужчин в органах власти, предполагалась и гендерная экспертиза законов.
Законопроект успешно прошел первое чтение, однако был забыт, согласно официальной странице законопроекта в интернете, почти на шесть лет.
В конце 2008 года правительство в своем официальном отзыве вовсе отказалось поддерживать законопроект, ссылаясь на то, что многие его положения и так содержатся в Трудовом кодексе. Отзыв был подписан на тот момент руководителем аппарата правительства, а ныне мэром Москвы Сергеем Собяниным.
Впоследствии профильный думский комитет решил создать рабочую группу по подготовке рассмотрения документа Госдумой. Инициатива была рассмотрена комитетом ко второму чтению. Итогом рассмотрения стали поправки, серьезно дополняющие законопроект. Среди их авторов значится депутат, а сейчас сенатор Елена Мизулина. Володина среди них нет.
Поправки вводили понятие гендерной квоты, соотношения числа мужчин и женщин в списках кандидатов на выборы от политических партий. Причем на каждых следующих выборах в один и тот же орган власти доля представителей гендерного меньшинства в списках партий, согласно задумке законодателей, должна была увеличиваться.
Недовольных этими нововведениями политиков предполагалось наказывать рублем. Согласно законопроекту, если партия набирала на выборах 3% и при этом в ее списке кандидатов доля мужчин превышала долю женщин на 10 п.п., этой партии уменьшали госфинансирование.
Чтобы избежать потерь в финансировании, в списках кандидатов от партий должно было быть не менее 40% женщин.
Также редакция законопроекта ко второму чтению предполагала создание комиссии по вопросам гендерного равноправия при правительстве, которая должна была рассматривать сообщения о дискриминации со стороны общественных объединений и граждан. В тексте появлялось определение сексуального домогательства по месту работы — харрасмента.
В 2016 году Володин вернулся в Думу в качестве ее спикера и заявил о необходимости ревизии всех архивных думских законопроектов, которых за годы набралось немало. Среди них был и этот законопроект о равноправии полов.
По словам источника, близкого к руководству Госдумы, тема гендерного равенства уже обсуждалась в кулуарах парламента. По его словам, нынешний глава комитета по вопросам семьи, женщин и детей, представительница КПРФ Тамара Плетнева даже просила спикера отозвать этот законопроект. Володин отзывать инициативу отказался.
Сама Плетнева разговаривать об этом законопроекте с «Газетой.Ru» не захотела. «Успокойтесь, и меня оставьте в покое», — заявила она.
Источник считает, что до этого законопроекта рано или поздно дойдет очередь и его все-таки придется рассмотреть. В свою очередь инициатор законопроекта Екатерина Лахова утверждает, что с ней о законопроекте в последнее время не говорили.
Эксперты по-разному оценивают давнее предложение спикера. Замдиректора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов считает, что норма о гендерной квоте носит популистский характер. Он согласен, что в нашей внутренней политике присутствуют сильные гендерные перекосы, но бороться с ними законодательно — плохая идея.
«Я бы заставлять не стал. Трудно представить себе, как, например, «Единую Россию» будут заставлять применять такие нормы. Надо объективно сказать, что у нас не так много ярких женщин в политике, чтобы удовлетворить потребности всех парламентских партий», — считает эксперт.
Кроме того, есть партии, намеренно заточенные на такой гендерный перекос. ЛДПР откровенно ориентирована на мужской электорат. Поэтому, по мнению Игнатова, лучше решать такие проблемы путем саморегулирования — внутренние квоты стоит вводить самим партиям.
Между тем политолог Глеб Кузнецов считает, что гендерное квотирование стало бы «большим шагом» для России в плане приближения к европейским стандартам, где в любой стране «от севера до юга это есть».
«Гендерное неравенство требует преодоления. Преодолевать его можно только принудительно. Само собой оно не рассосется», — уверен Кузнецов.
Замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин отмечает, что если считать популистским такой законопроект, то тогда надо считать, что популизмом перенасыщен весь ЕС: «Там борьба с гендерной дискриминацией — один из основных принципов внутренней политики. Популистский — не популистский, это смотря как оценивать».
Собеседник «Газеты.Ru» отмечает, что появление гендерного законопроекта в 2003 году вписывалось в контекст времени. Первый срок Путина — это планы на сближение с Западом. Тогда принимались многие инициативы, соответствующие этому курсу.
«Сейчас же работает общий принцип «не учите нас и не вмешивайтесь», — считает политолог. Однако, по мнению Макаркина, закон не снимают окончательно, потому что это может быть истолковано как то, что Госдума против равноправия.
Автор проекта Екатерина Лахова утверждает, что сегодня эта инициатива устарела.
По ее мнению, законодательство сильно изменилось, и необходимые правки появились в других законах, хотя судебная практика в этой сфере пока недостаточно развита. Что касается квот, то Лахова выступает резко против них. «Мы это проходили в Советском Союзе. Тогда были разнарядки, что требуется столько-то доярок, учителей. Нужно, чтобы отбор шел по профессиональному принципу, а не просто потому, что кто-то женщина», — считает Лахова.
Она напоминает, что сейчас в органах власти есть успешные и профессиональные женщины: глава ЦИК Элла Памфилова, вице-премьер Ольга Голодец, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.