Партия «Яблоко» продолжает атаку на Общественную палату РФ. Буквально две недели назад Центр антикоррупционной политики партии (ЦАП) опубликовал свое расследование, касающееся контракта на подготовку доклада ОП РФ о состоянии гражданского общества.
Тогда партийные активисты заметили, что данный тендер на 4,5 млн руб. выиграла компания ООО «Спектр», профильной деятельностью которой, по словам партийцев, являлся «пошив одежды». Впрочем, представители ОП заверили интересующиеся СМИ, что никаких нарушений в закупке не было и компания победила в тендере абсолютно законно.
Теперь «Яблоко» подготовило новый удар и проанализировало еще несколько закупок ОП за прошедший год. Активисты говорят о выявлении новых случаев получения контрактов «непрофильными организациями с недостаточной квалификацией», а также о подозрениях и на другие нарушения в составлении тендеров. В самом расследовании закупки ОП называются «абсурдными».
Однако секретарь Общественной палаты Александр Бречалов подробно поговорил с «Газетой.Ru» по каждой закупке и утверждает, что все они проведены законно.
«Яблоку» не нравится «Настроение»
В новой аналитической записке ЦАП (есть в распоряжении «Газеты.Ru») «яблочники» обращают внимание на то, что контракт на оказание услуг по обеспечению организации подготовки и проведения обучающих мероприятий для работников и гражданских активистов социально ориентированных НКО в 2016 году выиграло ООО «Настроение». Фирма предложила выполнить условия договора за 13,5 млн руб.
Согласно условиям контракта, ООО «Настроение» должно было провести три смены учебы — в мае, июле и ноябре. Каждая из них должна была длиться два дня. Всего инструктирование активистов, выходит, стоило более 2 млн руб. в день.
«Яблоко» возмутил основной вид деятельности компании. Согласно их информации, это «парикмахерские услуги и салон красоты». Если забить название фирмы в интернете, то на ряде сайтов как вид деятельности действительно указывается «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты».
Впрочем, у компании указаны и другие сферы: деятельность гостиниц, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, деятельность кемпингов и предоставление прочих услуг. Другими участниками борьбы за контракт были АНО «Клуб любителей КВН «Скворечник» и индивидуальный предприниматель Вячеслав Крот. Конкурс на данный контракт проводился в середине 2016 года.
ООО «Настроение» смогло победить и в другом тендере ОП РФ на организацию трех двухдневных форумов, направленных на «взаимодействие общества, гражданских активистов, некоммерческих организаций, социальных предпринимателей, представителей бизнеса, муниципальной и региональной властей, а также представителей средств массовой информации». Тендер разыгрывался в середине 2016 года.
В этот раз цена контракта составила 18,5 млн руб. Соперниками компании по борьбе за закупку были индивидуальный предприниматель Сергей Касаткин, занимающийся, по информации «Яблока», ритуальными услугами.
Предприниматель не захотел снижать начальную стоимость контракта и ожидаемо проиграл, лишившись «выгодного заказа». Партийцы указывают, что Касаткин не первый раз состязается за контракт с «Настроением». В конкурсе на другую закупку он также не предоставил конкурентоспособное предложение.
Юрист ЦАП Алексей Чумаков, говоря об этом случае, объясняет, что, не прописывая требований к участникам тендеров, Общественная палата РФ позволяет участвовать в них непрофильным организациям, которые не имеют достаточной квалификации для выполнения работ, описанных в тендере.
«Если непрофильная организация получает заказ, то возникает два варианта развития событий: либо она выполняет работу самостоятельно, а значит, некачественно, либо нанимает субподрядчиков для выполнения работ на должном уровне», — отметил Чумаков.
В свою очередь, Бречалов ставит под сомнение компетентность юристов «Яблока». Он не видит какого-либо нарушения в том, что компания, «пять лет назад работавшая в секторе оказания услуг», теперь занимается организацией мероприятий.
«Если специалисты «Яблока» усматривают в этом нарушение законодательства о закупках, этой партии впору самой объявить конкурс на поиск кого-нибудь, кто получше знает «матчасть».
За 2015 год ОП РФ ни копейки бюджетных денег не потратила на форумную кампанию, привлекая спонсорские средства и собрав на своих площадках более 10 тыс. активистов на девяти форумах «Сообщество», которые организовывала как раз указанная компания», — отвечает партийцам Бречалов.
В доказательство своих слов он ознакомил «Газету.Ru» с выпиской из ЕГРЮЛ, где в сведения об основных видах деятельность у «Настроения» указана «деятельность зрелищно-развлекательная прочая».
Миллионный оборот без сайта
«Яблочникам» кажутся сомнительными также тендеры, связанные с международной деятельностью палаты. Они обращают внимание на тендер стоимостью 25,8 млн руб.
Выигравшая его компания должна обеспечить «подготовительно-вспомогательные услуги по обеспечению организации, подготовки и проведения мероприятий в рамках реализации направления международной деятельности» ОП. «Яблочники» предполагают, что его может выиграть ООО «Арт-Так», директор которого является бывшим председателем молодежной палаты Дмитровского района Москвы Кристина Ионова.
Партийные активисты обращают внимание, что ранее компания «Арт-Так» уже получила несколько госконтрактов от ОП и Росмолодежи. В частности, в 2015 году она обогнала Российский государственный социальный университет (РГСУ) в борьбе за тендер по «указанию услуг по проведению мониторингов и исследований общественного мнения по наиболее важным общественным вопросам».
Несмотря на то что цена, предлагаемая РГСУ, была ниже, тендер выиграла «Арт-Так». Примечательно, что образованная два года назад компания с уставным капиталом в 16 тыс. руб. имеет оборот в десятки миллионов. При этом выполняющая такие серьезные подряды для такого важного института, как Общественная палата, фирма не имеет даже формального сайта в интернете.
Бречалов в ответ заявляет, что не видит здесь нарушения:
«То, что руководитель компании-победителя ранее занимал должность председателя молодежной палаты Дмитровского района Москвы, — обвинения, конечно, серьезные. Только не совсем ясно, что именно, по мнению господина Митрохина, нарушил заказчик.
Или есть должности, после замещения которых запрещено руководить компанией, участвующей в закупках? Нам о таких запретах неизвестно».
В отношении тендера с РГСУ представители ОП отвечают, что основным критерием для выбора поставщика является «описание качества услуг».
Наконец, «яблочников» смутило то, что в тендере 2016 года на заключение контракта на обеспечение редакционно-издательской подготовки издательских проектов ОП фактически боролись одни те же люди. Тендер на 2,7 млн руб. выиграла фирма ООО «Печатай-просто». Ее генеральным директором является Наталья Ковалева. Человек с такими же именем и фамилией участвовал в этом же конкурсе как индивидуальный предприниматель. По информации «Яблока», ИНН у гендиректора фирмы и ИП совпадают, а значит, это один и тот же человек.
Секретарь ОП РФ указывает, что в подобных случаях у заказчика нет оснований для отказа в допуске к участию в торгах: «Аффилированы участники торгов или нет, они не мешают кому-либо принять участие в торгах, вносить предусмотренное законом обеспечение и на должном уровне исполнять условия контрактов».
«Пусть пишут: «Бречалов ест детей»
Также «яблочникам» кажется подозрительной закупка за 24,7 млн руб., заключенная в конце 2016 года на проведение подготовительно-вспомогательных услуг по проведению мероприятий в рамках осуществления деятельности «Развитие институтов гражданского общества».
Партийцам не нравится то, что тендер выиграло некоммерческое партнерство «Центр общественных технологий», руководитель которого Андрей Потеряхин является исполнительным директором Фонда законодательных предположений, учредителями которого состоят депутат Госдумы, председатель думского комитета по госстроительству и законодательству единоросс Павел Крашенинников и бывший председатель Счетной палаты Сергей Степашин.
Представители «Яблока» отмечают, что этот фонд в 2016 году проводил для Общественной палаты экспертизу проектов нормативных правовых актов на сумму 17,5 млн руб.
Юрист ЦАП Алексей Чумаков считает, что здесь налицо конфликт интересов, так как действующий законодатель, тем более глава такого комитета, не может, по его мнению, осуществлять «независимую» экспертизу.
«Тот факт, что 14 лет назад организацию-победителя учредил член партии «Единая Россия», говорит о конфликте интересов? Кого и с кем?» — отвечает секретарь ОП РФ.
Председатель московского «Яблока» Сергей Митрохин заявляет, что ОП РФ заняла «принципиальную позицию не замечать проблем при организации госзакупок», и призывает к ее «закрытию» в 2017 году.
«Мы знаем, что Общественная палата создавалась с целью вытеснения реального гражданского общества имитационным. Тот состав ОП, который был сформирован два года назад, окончательно превратил ее в придаток администрации президента. Превратившись в чисто чиновничью структуру, ОП занялась самым любимым делом чиновников — «распилом» бюджетных средств через механизм госзаказа», — заявляет политик.
Бречалов, в свою очередь, предполагает, что Митрохин ведет против него целенаправленную кампанию, которая началась после выборов в общественные наблюдательные комиссии.
Напомним, что не без влияния ОП РФ в них не попал известный правозащитник, член СПЧ, а также представитель «Яблока» Андрей Бабушкин. «Я предлагаю господину Митрохину в следующий раз написать, что Бречалов ест детей или разворовал федеральный бюджет», — возмущается секретарь ОП РФ.
Он также поделился мнением с «Газетой.Ru», что на самом деле проблемы в госзакупках есть. Они связаны с тем, что конкурсы не ограждены от «жуликов», которые фактически рушат тендеры, и их приходится приводить заново. «Так почему «Яблоко» не поднимет эти проблемы? У них же есть свои депутаты в региональных заксобраниях, есть возможности».