Группа депутатов Госдумы от КПРФ в среду внесет законопроект (есть в распоряжении «Газеты.Ru»), направленный на обеспечение более прозрачного финансирования партий. В числе соавторов — Ольга Алимова, Владимир Родин, Андрей Андреев, Валерий Рашкин, Сергей Обухов, Виктор Пешков, Сергей Васильцов.
Борьба с офшорными цепочками
Поправками в законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и «О политических партиях» парламентарии предлагают в первую очередь исключить возможность обходить запрет на иностранное финансирование партий.
П. 3 ст. 30 закона «О политических партиях» запрещает пожертвования от организаций, если у фирмы-жертвователя более 30% иностранной доли. Также запрещена схема, когда фирма-жертвователь учреждена компанией, у которой иностранный учредитель или же учредитель имеет более 30% иностранного уставного капитала.
Между тем в России распространены схемы длинных цепочек «фирм-прокладок» между жертвователем и соответствующей офшорной компанией.
В своем исследовании коммунисты приводят 16 примеров использования офшоров в финансировании «Единой России» в 2013–2014 годах.
Для их поиска они использовали выписки из ЕГРЮЛ, «СПАРК-Интерфакс», данные ГМЦ Росстата и отчета ЕР в ЦИК (http://cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet_14/EDINAYA.pdf).
Среди примеров — ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» (ПАО «ТНС Энерго Воронеж»): в 2013 году внесла пожертвование единороссам в размере 5 млн руб., в 2014-м — 10 млн руб. По данным СПАРК на 31.03.2015, в цепочке собственников есть офшорная компания «Сайфлейк Лимитед» (Кипр).
Иркутское ОАО энергетики и электрификации в 2014 году пожертвовало ЕР 6,425 млн руб. По данным СПАРК, большей долей компании владеет АО «Евросибэнерго», владельцем которой, в свою очередь, является офшорная компания Eurosibenergo Plc (Кипр).
ООО «Ирвин 2» (Москва) в 2014 году внесло пожертвование на сумму 500 тыс. руб. Согласно базе СПАРК, компанией владеет ООО «Фармэко» (100%). Зарегистрированная на Кипре компания «Тредлайн Сервисиз ЛТД», в свою очередь, владеет 49% компании ООО «Фармэко» и косвенно 49% компании ООО «Ирвин 2».
ОАО «Профит Удмуртия» в 2014 году внесло пожертвование в размере 1 млн руб. Основным владельцем ООО является АО «Профит» (другие 50% принадлежат физическим лицам), в свою очередь, принадлежащее ОАО ММК. Его основной владелец, по данным СПАРК, — офшор «Минта Холдинг Лимитед», зарегистрированный на Кипре (имеет долю 87,26%).
АО «Буреягэсстрой» (Амурская область) в 2014 году пожертвовало партии власти 370 тыс. руб. По данным СПАРК на 31.12.2014, основным владельцем АО «Буреягэсстрой» была АО Группа Е4 (76%), которой владеет зарегистрированная на Кипре компания «Эфорг Ассет Менеджмент Лимитед».
Оперативных комментариев от компаний, к которым обратилась «Газета.Ru» («Ирвин 2», «Профит-Удмуртия», «ТНС Энерго Воронеж»), получить не удалось.
Один из соавторов законопроекта — коммунист Сергей Обухов заявил «Газете.Ru», что «политическую систему необходимо обезопасить от иностранного вмешательства»: «До сих пор не принято жестких мер по деофшоризации экономики — одни только разговоры идут. Я усматриваю взаимосвязь между отсутствием таких мер и наличием в числе спонсоров «Единой России» компаний с офшорными собственниками».
В законопроекте левые предлагают ввести запрет на пожертвования партиям и кандидатам от российских юрлиц, которые контролируются через другие юрлица, имеющие долю в их уставном капитале, а также иностранными юрлицами или иностранными гражданами.
Впрочем, признает Обухов, формально нарушений законодательства в выявленных коммунистами случаях нет, поскольку собственники офшоров используют дополнительную российскую «фирму-прокладку», которая «отделяет» иностранного владельца компании от российского жертвователя:
«Буква закона не нарушена. Но нарушен его дух. И мы хотим привести дух в соответствие с буквой».
«Фирмы с серьезными деньгами в России в основном находятся в офшорах, поэтому такие организации и попадают в списки жертвователей «Единой России», — объясняет глава юридической службы ЦК КПРФ Вадим Соловьев.
Член ЦИК с правом совещательного голоса от «Единой России» Константин Мазуревский уверяет, что все поступления и расходования средств партии проходят внутренний аудит. И даже если появляются какие-то неправомерные пожертвования, они незамедлительно возвращаются отправителю.
«Мы прекрасно понимаем, что к финансам «Единой России» приковано большое общественное внимание, и это нормально. Поэтому у нас и существует система внутреннего аудита», — объясняет партиец. По мнению Мазуревского, нынешнее законодательство отвечает всем необходимым международным требованиям.
«Коммунисты всегда перед днем голосования пытаются поднять подобные вопросы. Наводит на мысль, что это не случайно. Претензии к нашим финансам с их стороны были и до этого, но запросы не выявили никаких нарушений», — резюмирует единоросс.
Непрозрачные фонды поддержки
Помимо фирм с офшорными собственниками, коммунисты намерены бороться и с непрозрачностью фондов поддержки партий. Фонды, в отличие от самих партий, по закону не обязаны обнародовать информацию о жертвователях и размерах внесенных средств, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Поэтому политические силы часто пользуются непрозрачными схемами с пожертвованиями не напрямую, а через фонды.
Коммунисты предлагают сделать отчетность фондов поддержки партий не менее строгой, чем отчетность самих партий. Также законопроект вводит запрет на возможность внесения взносов от организаций, которые хотя бы один раз направили более половины своих годовых поступлений на пожертвования партии.
Согласно данным коммунистов, большая часть средств, поступающих ЕР от юрлиц, приходит из фондов, заявленных в сводном финансовом отчете партии как региональные общественные фонды ее поддержки.
По данным СПАРК, большинство этих фондов являются региональными общественными фондами поддержки регионального сотрудничества и развития. В списках их учредителей часто значатся одни и те же физические лица.
Наиболее часто в списках учредителей фондов встречается экс-замглавы ЦИК ЕР Юлия Крижанская — бывший заместитель председателя центрального исполкома партии. В 2003 году ее исключили из ЕР с формулировкой «за действия, способствующие дискредитации партии». В настоящее время Крижанская занимает пост гендиректора агентства «Регнум» и входит в политсовет движения «Суть времени» Сергея Кургиняна.
Также, пишут коммунисты, регулярно мелькают в списках учредителей сенатор от Тверской области Виктор Абрамов, сенатор от Курской области Валерий Рязанский и ректор РЭУ им. Плеханова Виктор Гришин.
Рязанский признался «Газете.Ru», что «не помнит», является ли он учредителем каких-либо фондов поддержки ЕР: «Думаю, это (решение ввести его в состав учредителей. — «Газета.Ru») было решением партии». Инициативу коммунистов по обеспечению прозрачности финансирования партий Рязанский поддерживает: «Не вижу проблем, если такое решение будет принято.
«Единая Россия» всегда выступала за прозрачность. Каждый рубль, поступающий нашей партии, законен. Более того, мы неоднократно возвращали средства, которые поступали нам с нарушением закона, причем иногда в качестве провокации», — заявил Рязанский «Газете.Ru».
Крижанская, которая входит в число учредителей как «основного» партийного фонда, так и ряда региональных фондов поддержки партии, заявила «Газете.Ru», что в этом нет «ничего удивительного»: «В свое время эти фонды создавались пачками — в каждом регионе был свой региональный фонд».
С обвинениями коммунистов о непрозрачности финансирования партий из-за отсутствия требований опубликовать отчетность фондов Крижанская не согласна: «Это странное предположение. Над фондами есть огромное количество проверяющих органов, от которых просто невозможно скрыть информацию. Все, кто хотят узнать (кто финансировал партию. — «Газета.Ru»), без проблем узнают это».
На вопрос, каким образом она осталась в числе учредителей фондов ЕР, будучи исключенной из партийных рядов, Крижанская ответила, что поменять учредителей «довольно сложно, да и не было такой необходимости»: «Я просто значусь (в числе учредителей. — «Газета.Ru»)».
Схемы с физиками
Законопроектом КПРФ предусмотрено и уменьшение предельной суммы с нынешних 4,3 млн до 500 тыс. руб. пожертвований партиям и в фонды их поддержки в течение года от одного физлица. Источники доходов таких жертвователей тяжело проверить, говорится в пояснительной записке к документу.
В пример коммунисты приводят ту же ЕР, у которой, согласно отчетам ЦИК, из 88 жертвователей-физлиц в 2013 году 27 человек внесли пожертвования на сумму более 500 тыс. руб. каждый. Всего ими было внесено (за вычетом возвратов) 33,2 млн руб. — это 83% от общей суммы пожертвований физлиц за год.
Соавтор законопроекта депутат Госдумы Валерий Рашкин на вопрос «Газеты.Ru», почему левые озаботились проверкой финансирования одной лишь «Единой России», обойдя вниманием другие политические силы, заявил, что «все-таки офшоры использует бизнес рядом с властью»: «Сырьевые олигархи, нефтяники, металлурги. Я предполагаю, что они открывают офшорные «матрешки» и не платят налоги в обмен на финансирование партии власти, но это только мое предположение».
Рашкин, по его словам, «не верит», что у других парламентских партий, ЛДПР и СР, «есть рычаги регулирования бюджетных потоков, в отличие от представителей парламентского большинства».
Риски офшорных схем
Глава ассоциации политических юристов Роман Смирнов объяснил «Газете.Ru», что различные политические игроки действительно могут использовать схемы с «фирмами-прокладками» для обхода законодательства в части ограничения иностранного финансирования, но подобные ухищрения требуют слишком большого количества усилий и затрат.
«На это могут пойти только те, кому действительно больше негде взять денег, но я сомневаюсь, что у партии власти и ее кандидатов возникают подобные проблемы», — считает юрист.
Кроме того, добавляет Смирнов, в связи с трендом на поиски «иностранных агентов» все меньшее количество участников выборов будет идти на использование сомнительных схем. Не надо забывать, по его словам, и о мерах по деофшоризации экономики. Соответственно, со стороны коммунистов данный законопроект — это, скорее, «информационный вброс», резюмирует эксперт.
Ранее похожее исследование провело движение «Голос»: эксперты организации обнаружили, что схемы с российской компанией-жертвователем и ее иностранными собственниками использовали губернаторы от ЕР и ЛДПР. Позже главы регионов официально сообщили, что вернули средства жертвователям.