Во вторник президент Владимир Путин подписал сразу четыре указа о повышении зарплат руководителям министерств, силовых структур и еще ряда органов исполнительной власти. У большинства чиновников она вырастет в два приема — с 1 сентября 2013 года и с 1 сентября 2014 года.
Так, оклад первого заместителя председателя правительства на сегодня составляет 62 тыс. руб., а через год он превысит 97 тыс. Пропорционально вырастут оклады министров, от 51 тыс. до 81 тыс. руб. Оклад секретаря Совбеза Николая Патрушева превысил психологический порог, и составил 102 тыс., и, видимо, в связи с этим не будет индексирован следующей осенью. Оклад руководителя ЦИК Владимира Чурова сегодня составляет 55 тыс., а с 1 сентября 2014-го увеличится почти до 89 тыс. руб.
Впрочем, фактическая зарплата высших чиновников несколько выше их скромных окладов — было бы странно, если бы министр получал меньше квалифицированного водителя троллейбуса. Но насколько выше, можно понять из указа, который касается небольшой группы руководителей силовых структур, у которых меняется не оклад, а повышающий коэффициент к ежемесячной премии — с 3,9 на 5,6. Это повышение коснется министра обороны, министра внутренних дел, министра по делам ГО и ЧС, директора ФСБ, главу СВР, руководителя ФСО и директоров ФСКН и ФМС.
В мае минувшего года глава государства поднял им оклад до 65 тыс. руб. в месяц. А с сентября 2014 года увеличится «ежемесячное денежное поощрение», сейчас составляющее почти четыре (3,9) этого оклада. То есть сейчас доход этих руководителей складывается из расчета 65 тыс. базы, плюс 253 тыс. ежемесячного поощрения, плюс 65 тыс. за статус военнослужащего либо спецзвание, плюс еще 65 тыс. ежеквартально.
Из этих цифр складывается годовой доход в размере примерно 4,856 млн руб. в год. И это не считая надбавок за секретность, за выслугу лет и прочих поправочных коэффициентов.
С 2014 года изменится только ежемесячная премия, с 253 тыс. до 364 тыс., но годовой доход ВИП-силовиков при этом увеличится примерно до 6,188 млн руб.
Директор департамента стратегического анализа ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов и запрещена в России) Игорь Николаев отмечает, что значительный разрыв между средней зарплатой по стране (по его версии, примерно 350 тыс. в год) и зарплатой руководителя федерального уровня ненормален и нехарактерен для развитых стран.
«У нас и раньше этот разрыв был 10–12 раз, — напоминает Николаев. — У нас федеральный министр и так получал более 200 тыс. руб. Сейчас эти оклады вылезают настолько... Если сравним с западными странами, в Германии зарплата федерального министра в четыре раза выше средней».
Эксперт отмечает еще одну особенность: разрыв в заработной плате между федеральными и местными чиновниками.
«Такого тоже нигде нет на Западе, — констатирует Николаев. — У нас рядовые чиновники — ведущие специалисты, специалисты 1-й категории — получают в среднем 20–30 тыс. В территориальных органах еще меньше. Такого нигде не увидишь».
Николаев уточнил, что это явление влечет еще одну проблему — неукомплектованность органов власти на местном уровне. По его словам, сейчас в этой нише не заполнено 18% вакансий, а еще год назад дефицит составлял 15%. «Скоро работать будет некому, потому что чиновники отрываются не только от народа, но и от аппарата, который делает за них всю работу», — констатирует эксперт.
Николаев особо подчеркнул, что ничего принципиально плохого в высоких зарплатах министров и руководителей федеральных ведомств не видит, но только при условии, что они будут сопоставимы с доходами большинства населения.
Член президентского совета по правам человека, глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, наоборот, убежден, что мера эта правильная и своевременная. Более того, по мнению правозащитника, она может свидетельствовать о готовящихся чистках в высших эшелонах исполнительной власти: «Когда-то первым шагом президента Сингапура стало то, что он в разы поднял зарплату своим чиновникам. Но после того, как поднял, начал сажать всех, включая родного брата. Не говорю, что завтра у нас кого-то посадят, но такой факт есть».
Кабанов убежден, что повышение зарплат руководства органов исполнительной власти до уровня их европейских коллег сделано в целях борьбы с коррупцией и слоган проекта — «Кому много дано, с того много спросится»: «Если люди начнут воровать, им всегда можно задать вопрос: тебе чего не хватает? Жильем обеспечен, дети в бизнесе. Все хорошо, зачем тебе надо было? Все это поможет, если президент начнет кампанию по самым верхам».
Материальное стимулирование как средство борьбы с коррупцией, по словам Кабанова, практикуется во всем мире.
«Это международная практика — высокие зарплаты, соцпакет, — и именно поэтому указ подписан президентом, — считает глава НАК. — В Сингапуре постоянно пересматриваются зарплаты чиновников в зависимости от рыночной стоимости менеджеров ведущих корпораций, но при этом там строжайшие меры контроля. А у нас пока не работает механизм контроля, хотя законы в этом направлении постепенно принимаются».
При этом, очевидно, антикоррупционная мера вошла в некоторое противоречие с законопроектом, который был внесен правительством в Госдуму накануне, 30 сентября. Документ, размещенный в базе нижней палаты парламента, предлагает заморозить индексацию зарплат федеральным госслужащим и всем силовикам. По мнению министра финансов Анатолия Силуанова, эта мера поможет высвободить дополнительно в 2014–2015 годах более 100 млрд руб. Комментируя документ еще на этапе обсуждения, первый вице-премьер Игорь Шувалов торжественно постулировал, что «это вопрос сокращения издержек в целом системе».
«Правительство справедливо ставит вопрос о том, что начинаем с себя», — сказал чиновник.
Впрочем, это противоречие кажущееся. Судя по достаточно скромной по меркам бюджета сумме экономии и количеству людей, подпадающих под действие документа, речь идет об «индексации с учетом инфляции» — повышении зарплат бюджетников пропорционально падению стоимости рубля. Если верить прогнозам МЭР, в 2013 году инфляция составит 5–6%, и замораживание такой индексации вряд ли будет замечено в принципе. А ежемесячные премии, равно как и квартальные, подъемные, северные, высокогорные, а также за выслугу, за вредность, за гостайну и за классный чин останутся неприкосновенными.