Контрсанкции: останутся ли в России лекарства
Госдума во втором чтении приняла законопроект о контрсанкциях
На этом, дорогие читатели, мы заканчиваем онлайн-трансляцию. Спасибо, что были с нами!
Госдума приняла законопроект о контрасанкциях во втором чтении. После шквала возмущения со стороны экспертного и бизнес-сообщества в документе осталось всего 6 ограничительных мер. Документ в итоге стал рамочным. Однако даже в таком виде он может нанести вред бизнес-климату в стране, считают эксперты. Опасения вызывает и другой антисанкционный законопроект, который предусматривает уголовную ответственность за соблюдение санкций. Второе чтение по нему сегодня было отложено.
«Если ограничения все же будут введены, то это может привести к серьезным негативным последствиям - ухудшению инвестиционного климата и уходу с российского рынка крупных западных компаний», - считает Хутов.
«Рамочный характер законопроекта, при котором конкретные ограничения будут разрабатываться президентом и правительством, - нормальная практика, ничего неправомерно в этом нет. Что касается самого закона, то здесь вопрос, насколько российские власти реально станут его применять. Понятно, что его принятие - политический жест, но без реализации он ничего не стоит», - рассуждает руководитель уголовной практики юридической компании BMS Law Firm.
«Правительство будет рассматривать отдельные случаи партнерства в исключительном порядке по мере возникновения спорных ситуаций, и в случае выявления опасности и нарушения указанных в документе случаев, будет принимать соответствующие меры. Т.е. объективно весомых преград для иностранцев нет, но они могут возникнуть если будут выявлены подозрения в их совместной деятельности с российским бизнесом или партнерами», - предупреждает Антонов.
«Фишка» этого документа в том, что правительство в его составлении и корректировке после получения «обратной связи» о первой редакции ушло от конкретизации. Учитывая, что в документе сохранились только универсальные формулировки о мерах воздействия, можно предположить что то же самое будет отзеркаливаться и на иностранные компании и отдельных физлиц, которые будут работать на российском рынке», - комментирует аналитик «Алор брокер» Алексей Антонов.
«Ответные санкции со стороны России вряд ли как-то заметно скажутся на рынках, - комментирует вице-президент Гильдии инвестиционных аналитиков и риск-менеджеров Богдан Зварич. Законодатели исходят из принципа минимизации их влияния на нашу экономику рынки.
Утвержденные во втором чтении запретительные меры могут отпугнуть инвесторов от России. И в целом, создадут тревожную атмосферу для инвестирования. «Будет некий ареол тревожности», - говорит замдиректора института «Центр развития» НИУ «Высшая школа экономики» Валерий Миронов. Он призвал привлекать экспертов и взвесить все плюсы и минусы для России, прежде чем принимать конкретные санкционные меры.
«Я бы не стал перегибать палку и заявлять о том, что из-за этого закона, и только из-за него, представители иностранного бизнеса, работающие с подсанкционными компаниями, вынуждены будут уйти из России. Нет, конечно, это не так. Если их бизнес прибылен, то никуда они уходить не захотят, но им придётся прояснять ситуацию», - комментирует аналитик Global FX Владимир Рожанковский.
Напомним, в пакете с законом в первом чтении уже одобрены дополнения в Уголовный кодекс (УК), устанавливающие наказание за новый вид преступления — «действия в целях исполнения» санкций иностранного государства и «действия, способствующие введению» антироссийских санкций. «Конечно, найдутся те, кто скажет – да и пусть уходят, без них воздух чище. Это, мягко говоря, неразумная позиция. Нам нужны инвестиции, нам нужны новые производства на российской земле, которые дают новые рабочие места россиянам и налоги в бюджет. И, конечно же, нужны современные технологии. Стоит ли добровольно отказываться от этого в угоду политике? Давайте подумаем, пока не поздно», - призывает Титов.
Закон о контрсанкциях крайне негативно отразится на бизнес-климате России. «Европейские бизнесмены уже прямо предупредили о возможности ухода с российского рынка»,- говорит бизнес-омбудсмен Борис Титов.
«В Госдепе США, конечно, поражены креативом русских и, я бы даже сказал, серьезно озадачены. Угрозы никакой, конечно, они не чувствуют, но поскрести подбородки эта инициатива их, определённо, заставит», - уверен Рожанковский.
У нас – как всегда, законодатели забывают о том, что «дьявол кроется в деталях», говорит инвестиционный аналитик Global FX Владимир Рожанковский. Основной рамочный лейтмотив закона всем понятен и очевиден, однако,чтобы довести его до ума, необходимо долго и кропотливо работать над чёткими дефинициями и методологией, уверен эксперт. Пока многие фразы на являются юридически детерминированными.
«Никто не собирается заниматься самострелом. Но отвечать на действия против России надо. Если ты не отвечаешь, значит, будешь за слабого. Язык молчания неприемлем в нынешней международной тематике. Как бы миролюбив я ни был, я понимаю, что без такого решения не обойтись», - сказал Сидякин.
Депутат Александр Сидякин сказал «Газете.Ru», что сейчас законопроект ушёл от конкретики, став более рамочным. «Но и раньше законодательство и до этого позволяло принимать такого рода решения. Совершенно точно оттуда были исключены истории с ввозом лекарстрв. Сейчас закон не запрещает ввозить какие-то лекарственные средства».
Они также не применяются в отношении товаров, ввозимых в Россию гражданами РФ, иностранцами и лицами без гражданства для личного пользования.
При этом, меры воздействия не применяются в отношении жизненно необходимых товаров, аналоги которых не производятся в Российской Федерации.
В заявлении Госдумы подчеркивается, что «меры противодействия будут вводиться независимо от других мер, направленных на устранение или минимизацию угрозы интересам и безопасности РФ, ее суверенитету и территориальной целостности, угрозы нарушений прав и свобод граждан России со стороны иностранных государств».
Наконец, шестая мера - это возможность введения других мер в соответствии с решением президента РФ.
Пятая мера - запрет или ограничение на участие недружественных организаций и граждан недружественных стран в приватизации государственного или муниципального имущества, а также в выполнении связанных с приватизационными сделками работ.
Четвертая мера - это запрет или ограничение на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юрлиц, на территории России недружественными организациями. Перечень видов таких работ, услуг определяется правительством РФ.
Третья мера - запрет или ограничение на вывоз из России продукции и (или) сырья недружественными организациями. Перечень такой продукции и сырья также будет определяться правительством РФ.
Вторая мера - это запрет или ограничение на ввоз на территорию РФ продукции и (или) сырья, странами происхождения которых являются недружественные иностранные государства и организации. Перечень такой продукции и сырья будет определяться правительством.
Первая мера - это прекращение или приостановление международного сотрудничества РФ, российских юрлиц с недружественными странами и организациями.
По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, важно, чтобы в новой версии законопроекта «у нас не было наименований конкретных предприятий, отраслей, товаров и продуктов». «Эта позиция была практически во всех предложениях», - заявил он. В результате, согласно принятой во втором чтении редакции документа, в отношении недружественных стран и организаций могут применяться шесть мер воздействия.
К данному законопроекту поступило свыше 90 предложений со стороны депутатов ГД, членов Совета Федерации, правового управления Аппарата ГД, государственно-правового управления Администрации президента РФ и порядка 150 обращений от предпринимательского сообщества, крупных государственных и частных корпораций, сообщил председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.
Меры воздействия вводятся правительством по решению президента. Они могут быть отменены, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения мер. Кроме того, решения о введении и об отмене мер могут быть приняты президентом на основе предложений Совета Безопасности РФ.
Согласно законопроекту, если недружественные страны вводят национальный режим в отношении товаров из РФ, работ и услуг, выполняемых российскими лицами, президент может принять решение о применении уже Россией национального режима в отношении товаров из таких недружественных стран, работ и услуг, выполняемых лицами из этих государств.
Как неоднократно подчеркивалось в ходе обсуждения законопроекта, он направлен на защиту интересов российских граждан, и потому не будет ущемлять их права и свободы. Сам законопроект рамочный. Но он предоставит президенту и правительству широкие полномочия по введению ответных ограничений в отношении США и других государств, присоединившихся к антироссийским санкциям.
Именно поэтому сам набор контрсанкций со стороны России и закон, который их регламентирует, не является столь уж важным. К тому же, поскольку закон рамочный. «Это симметричная мера той, которая была принята в Конгрессе США. Сам по себе он работать не будет. Он предполагает, что правительство будет само определять перечень тех сфер, в которых вводятся контрсанкции», - сказал Брутер.
Между тем, любое невведение контрсанкций, по словам Брутера, рассматривается в США как слабость. «Мы видим это по недавним переговорам с Северной Кореей, когда в обмен на решение закрыть ядерный полигон Америка продолжает военные учения. Мы должны все это понимать и к этому быть готовыми. США не собираются делать в отношении России какие-то послабления. Все, что может быть отпущено в негативном плане в отношении России, будет отпущено», - объяснил эксперт.
Российский политолог, эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер полагает, сейчас для России не столь важно вводить какие-то контрсанкции, сколько понимать, как действовать в ситуации, когда антироссийские санкции будут усугубляться. Второй вопрос, о котором стоит подумать, как действовать в тех ситуациях, когда Запад будет уводить из России свой бизнес».
Ранее председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что Совфед обязательно поддержит закон о контрсанкциях. Также она назвала условия для ответных метр со стороны России. По ее словам, это возможно, если Запад полностью откажется от нелегитимной политики антироссийских санкций. По ее словам, «другого пути нет».
Впрочем, меры противодействия санкциям не коснутся товаров, которые могут быть ввезены гражданами РФ или иностранными гражданами для личного пользования.
У правительства также останутся полномочия вводить запрет или ограничивать ввоз и вывоз продукции или сырья из США и других недружественных стран.
Правительство сможет прекратить или приостановить действие международного сотрудничества с недружественными иностранными государствами, а также с организациями, находящимися под их юрисдикцией либо прямо или косвенно подконтрольных таким государствам или аффилированных с ними.
Компаниям США или иных недружественных иностранных государств будет запрещено участвовать в контрактах по госзакупкам и в приватизации госимущества. Такой же запрет будет действовать для компаний, прямо или косвенно подконтрольных таким государствам или аффилированных с ними.
Таким образом, ко второму чтению из текста документа исключено упоминание конкретных отраслей, товаров и услуг. Перечень возможных мер противодействия, как и говорилось ранее, сокращен с 16 до 6.
Депутаты сегодня голосовали по этим поправкам к проекту федерального закона 441399-7 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств».
«Мы проголосовали. На сегодняшний день те поправки, которые приняты, с этими поправками согласна, а те, которые не были поддержаны, я за них тоже, конечно же, не голосовала» - рассказала «Газете.Ru» депутат Наталья Поклонская. По ее словам, она надеется, что все механизмы, которые будут приняты в этом законе, будут достаточными, чтобы правоохранительные органы и те органы, которые будут на практике реализовать этот закон, смогли реально восстановить права и защитить права наших граждан.
Второе чтение в Госдуме законопроекта, вводящего уголовную ответственность за исполнение введенных против России санкций, было отложено.
Законопроект «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств» был принят во втором чтении. «За» проголосовали 390 депутатов.
Дискуссия развернулась по поправке о запрете жизненно важных лекарств, которые не имеют аналогов в России. «Мы ушли в законе от упоминания каких-либо лекарств. У нас нет какой-либо конкретизации», - сказал Жигарев.
Если первая таблица поправок, внесенная ответственным комитетом, была принята единогласно, то по второй таблице по ряду поправок, а именно по лекарственным веществам и медицинскому оборудованию, у депутатов возникли вопросы.
Всего в законопроект внесено 15 поправок, рассказал депутат Сергей Жигарев.
Госдума приступила к рассмотрению законопроекта «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств».
По его словам, сенаторы уже обсуждали ситуацию с главврачами ведущих российских медучреждений, и по их оценкам, если вдруг изменения будут приняты, то могут возникнуть перебои в работе до 2 месяцев. «Поэтому я очень надеюсь, что этот вопрос будет откорректирован в нужную сторону», - резюмировал Беляков.
В России сегодня достаточно широко используется американское оборудование: ультразвуковые сканеры, томографы и другое оборудование. «Если по поводу запрета лекарств из США, думаю, что удалось «горячие головы» остудить, и этот пункт может быть исключен во втором чтении, то с медицинским оборудованием есть некоторые сложности. Если вдруг этот пункт будет принят, то, в принципе, перейти с американских томографов, например, на корейские можно, но есть одна деталь, что все расходные материалы придется пустить на выброс, возникнут сложности с контрактами. Кроме того, весь персонал должен будет пройти переобучение, чтобы перейти на новую технику. Обучение производится каждой компанией-производителем отдельно, в том числе и за рубежом», - сказал Беляков.
«Надеемся, что все они будут учтены. Дело в том, что в законопроекте не только идет речь и медицинских препаратах, но и о запрете на ограничения закупок медицинского оборудования из конкретных стран оборудование. По моим данным, Минздрав не разделяет позицию о целесообразности таких решений, и призывает быть осторожными при принятии подобных мер», - отметил Беляков.
По его словам, Совет Федерации ко второму чтению подготовил поправки, в том числе по вопросу об ограничении ввоза в Россию лекарственных препаратов и медицинского оборудования из США и других стран, которые присоединились к санкциям.
Сенатор Антон Беляков в разговоре с «Газетой.Ru» высказал мнение, что при подготовке проекта закона возможно авторам стоило бы избегать чрезмерной конкретики. «Можно было бы сделать документ более рамочным, дать полномочия правительству и президенту разрабатывать системные ответные меры в случае необходимости. Сейчас же законодатели стали детализировать темы, которые требуют сложной и длительной проработки. Думаю, что в этом не было необходимости», - сказал собеседник издания.
«Сейчас главное не навредить ни людям, ни российскому бизнесу», - говорит Калинин. По его словам, в законе четко приписано, что российским компаниям и отдельным территориям, пострадавшим от санкций США, может оказываться поддержка.
«Мы, бизнес, хотим, чтобы в постановлении Госдумы о введении этого закона обязательно было указано, что при введении конкретных санкций правительство России обязано провести обязательные дополнительные консультации с бизнес-сообществом и потребителями», - сказал «Газете.Ru» глава «Опоры России» Александр Калинин.
23 мая Госдума проведет заседание Совета по законотворчеству для обсуждения проекта об ответственности за исполнение санкций США. Ранее сообщалось, что третье чтение по этому законопроекту должно состояться 22 мая.
Спикер Госдумы Вячеслав Володин рассказал, что РСПП и банковское сообщество обратилось с просьбой провести консультации по законопроекту о внесению изменений в проект закона о внесении изменений в Уголовный кодекс в целях обеспечения закона о контрсанкциях. По его словам, чем тщательнее будет проводиться экспертная оценка, тем качественнее будет законопроект.
Наконец, может быть введен запрет или ограничен ввоз на территорию РФ любых иных товаров, произведенных в США и (или) иных иностранных государствах, по перечню, определяемому Правительством РФ.
Депутаты также предложили запретить или ограничить ввоз на территорию РФ лекарственных средств или лекарственных препаратов, произведенных в США и (или) иных иностранных государствах, по перечню таких средств и препаратов, определяемому Правительством РФ. Указанные запрет или ограничение не распространяются на лекарственные средства и лекарственные препараты, аналоги которых не производятся в РФ и (или) иностранных государствах.
Еще одна предлагаемая мера - это запрет или ограничение на привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан США и (или) иных иностранных государств, в том числе в качестве высококвалифицированных специалистов.
Предусмотрен и запрет или ограничение на вывоз с территории РФ гражданами США и (или) иных иностранных государств, организациями, находящимися под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, а также организациями, находящимися прямо или косвенно под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, продукции и оборудования из редкоземельных металлов.
Также депутаты планировали повысить сборы на аэронавигационное обслуживание воздушных судов США и (или) иных иностранных государств, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, при использовании ими воздушного пространства РФ.
Одно из самых одиозных предложений Госдумы - исчерпание исключительного права на товарные знаки в отношении товаров по перечню, определяемому Правительством РФ, правообладателями которых являются граждане США и (или) иных иностранных государств, организации, находящиеся под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, а также организации, находящиеся прямо или косвенно под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств.
Кроме того, депутаты предлагали запретить или ограничить участие организаций, находящихся под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, а также организаций, находящимися прямо или косвенно под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, в выполнении (оказании) ими работ (услуг) по организации от имени Российской Федерации продажи федерального имущества и (или) по осуществлению функций продавца федерального имущества.
Предлагается запретить или ограниченить допуск американских компаний к процедурам приватизации государственного и муниципального имущества.
Может быть запрещено или ограничено выполнение (оказание) организациями, находящимися под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, а также организациями, находящимися прямо или косвенно под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, отдельных видов работ (услуг), в том числе консалтинговых, аудиторских и юридических услуг, на территории РФ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических лиц.
Может быть запрещен или ограничен допуск технологического оборудования и программного обеспечения, происходящих из США и (или) иных иностранных государств, по перечню таких оборудования и обеспечения, определенному Правительством РФ
В числе мер - прекращение или приостановление международного сотрудничества РФ, российских юридических лиц с США и (или) иными иностранными государствами, а также организациями, находящимися прямо или косвенно под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств, в атомной отрасли, в отрасли авиастроения, в ракетно-двигательной отрасли.
Россия может запретить въезд граждан США и (или) иных иностранных государств по определенному списку.
Может быть запрещен ввоз или ограничен ввоз на территорию РФ алкогольной и табачной продукции, страной происхождения которых являются США и (или) иные иностранные государства.
К текущим мерам относятся запрет ввоза или ограничение ввоза на территорию РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США и (или) иные иностранные государства, по перечню таких продукции, сырья и продовольствия, определяемому Правительством РФ.
Как ожидается, ко второму чтению число ограничений должно существенно сократиться: с утвержденных в первом чтении 16 ответных мер до 6.
Речь идет о штрафах от 200 до 600 тысяч рублей в зависимости от конкретного случая, размера заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период, сроках лишении свободы от 3 до 4 лет, а также принудительных работах.
При этом уголовная ответственность за исполнение санкций предусматривается как за совершение действий, повлекших ограничение или отказ в совершении российскими гражданами или юридическими лицами, Российской Федерацией, субъектами или муниципальными образованиями, а также подконтрольными им лицами операций или сделок, так и за совершение гражданином умышленных действий, говорится в пояснительной записке.
Вторым законопроектом депутаты предлагают установить уголовную ответственность за исполнение западных санкций со стороны россиян. Один из авторов нововведений Андрей Исаев во время первого чтения заявил, что речь не идет о том, чтобы наказать российских граждан, а «наказать противников».
Предусматривается и прекращение или приостановление международного сотрудничества РФ и компаний с секционными странами в атомной отрасли, ракетно-двигательной отрасли и авиастроении. В документе речь идет и о запрете, ограничении допуска американских компаний к процедурам приватизации государственного и муниципального имущества, американских товаров, в том числе технологического оборудования и программного обеспечения, работ, услуг к государственным и муниципальным закупкам.
Согласно утвержденной первой версии законопроекта, предлагается ввести запрет или ограничение на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, алкогольных и табачных продуктов, лекарственных препаратов, а также запретить въезд гражданам Америки и других стран по определенному списку.
«Проект федерального закона предоставляет правительству Российской Федерации полномочия по введению ряда мер, имеющих как экономический, так и политический характер, и направленных, прежде всего, на устранение Соединенными Штатами Америки так называемых актов недружественного характера», — говорится в пояснительной записке к первому законопроекту.
Напомним, что 15 мая Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект о контрсанкциях, а также законопроект об уголовной ответственности за соблюдение на территории России западных санкций: за потворство США гражданам грозит срок лишения свободы до четырех лет и штрафы до 600 тыс. руб.
Добрый день, уважаемые читатели. Мы ведем онлайн-трансляцию из зала Госдумы, где сегодня во втором чтении должны рассмотреть два законопроекта, касающихся ответа России на санкционную политику Запада.