В пятницу на официальном сайте Еврокомиссии было обнародовано заявление о программе макрофинансовой помощи (МФП), срок действия которой истекает в январе следующего года. Очередного транша в размере €600 млн Киев пока не получит.
В 2015 году Брюссель одобрил выделение €1,8 млрд Украине. Первый транш в €600 млн Киев получил в тот же год. Второй на такую же сумму – в 2016 году. Однако с третьим траншем возникли проблемы.
В тексте распространенного заявления отмечается, что Украина повысила прозрачность управления государственными финансами, проводит судебную и административную реформу, реформирует энергетический сектор, улучшила бизнес-среду и укрепила систему социальной защиты.
Однако четыре условия, необходимые для выделения финпомощи, остаются не реализованными. «На этом фоне Еврокомиссия не в состоянии перечислить последний транш по текущей программе МФП», — говорится в заявлении ЕК.
Имитация борьбы с коррупцией
Какие именно условия не выполнил Киев, в заявлении Еврокомиссии не уточняется. Но в конце ноября посол Евросоюза на Украине Хьюг Мингарелли публично раскритиковал президента Порошенко за бездеятельность. Мингарелли заявил, что киевская власть должна бороться с коррупцией, а не имитировать ее.
«Первое — вы должны придерживаться верховенства закона и побороть коррупцию. Без преодоления коррупции на Украине не будет успехов в экономике, невозможно будет привлечь иностранных инвесторов и создать рабочие места для граждан», — говорил посол.
Киев «должен до конца этого года создать антикоррупционный суд». «Просто примите рекомендации Венецианской комиссии», — отметил Мигарелли, добавив, что в противном случае Украина останется без поддержки Европы. Полное и официальное название Венецианской комисии — Европейская комиссия за демократию через право. Она вырабатывает рекомендации по совершенствованию закона в области прав человека, избирательного права и т.п.
«Ведь всем известно, что Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) преследуется, Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) также не может работать. НАПК проверило 100 деклараций из 1,5 млн — это недопустимо!» — возмущался посол, имея в виду, в первую очередь, декларации украинских чиновников.
Мингарелли посетовал, что большинство граждан Украины остаются бедными, несмотря на проведение в стране реформ. «На сегодня реформы еще не привели к улучшению уровня жизни большинства украинцев. Большинство украинцев и дальше остаются бедными, по сути, они выживают», — сказал Мингарелли.
МВФ взял тайм-аут
Отсутствие заметного прогресса в требовании Еврокомиссии именно по линии борьбы с коррупцией было препятствием для Украины и в получении предыдущего транша. В августе прошлого года Украина не смогла запустить систему электронного декларирования имущества властей из-за сложностей с выдачей сертификата Госспецсвязи.
Украинская общественность связывала с этой системой большие ожидания, так как она должна была обнаружить факты коррупции и утаивания сведений об имуществе со стороны чиновников.
Еще один скандал случился на почве разборок между сотрудниками генпрокуратуры и Национального антикоррупционного бюро (НАБУ). Во время проведения следственных действий сотрудники украинской генпрокуратуры доставили двоих технических работников НАБУ на допрос, который длился 11 часов. Представители НАБУ утверждают, что эти действия были незаконны.
«По сути, в стране идет война против того, чтобы появился первый правоохранительный орган, который не зависит ни от политиков, ни от парламента, ни от президента», — комментировал тогда один из депутатов Верховной Рады (парламента) Украины.
Задержка с финансированием могла возникнуть также из-за введенного Украиной моратория на экспорт так называемого леса-кругляка. Мораторий на экспорт действует с 1 декабря 2015 года сроком на 10 лет.
Кроме того, Еврокомиссия требует от Порошенко выполнять те условия экономических реформ, на которых настаивает МВФ. Эксперты этой организации посетили Киев в период с 9 по 17 ноября для проведения обсуждения проекта бюджета на 2018 год. Миссионеры фонда указывают, что параметры украинского бюджета, в частности, размер дефицита и уровень инфляции, нуждаются в дальнейшей проработке.
А Украине дали больше всех
Тем не менее, Европейская комиссия отмечает, что может рассмотреть вопрос о дальнейшей макрофинансовой помощи Украине при условии активизации реформ. И даже готова стать преемницей МВФ в деле стимулировании экономических реформ на Украине.
Если третий транш все-таки будет выдан, то макрофинансовая помощь, предоставленная ЕС Украине с 2014 года, достигнет €2,81 млрд.
«Это самая большая макрофинансовая помощь, которую Евросоюз предоставлял какой-либо стране, не входящей в ЕС», — отметили в ЕК.
Предложения ЕК о новой программе макрофинансовой поддержки должны быть одобрены Европарламентом и Советом Европы.
На международных площадках Петр Порошенко периодически демонстрирует заинтересованность в дальнейшем выделении средств из европейского бюджета. В кулуарах саммита «Восточного партнерства», который состоялся в Брюсселе 24 ноября, Порошенко встречался с главой ЕК Жан-Клодом Юнкером и тот сообщил, что открыт к диалогу на эту тему.
На сайте Еврокомиссии сообщается, что «Евросоюз почти всегда поддерживал Украину, особенно в связи с конфликтом, который начался в 2014 году и на пике кризиса платежного баланса». При этом если Украина продемонстрирует прогресс по реформам, то общий пакет помощи могут увеличить до 12,8 млрд евро.
Все равно уйдут в ЕС и НАТО
Однако это обещание будет не так просто выполнить в полном объеме. Бывшие советские республики даже ставшие членами ЕС, ощутили на себя урезание финпомощи от Брюсселя. Прибалтийские страны готовятся «жить по средствам» из-за сокращения помощи Евросоюза. Если Великобритания окончательно выйдет из ЕС и перестанет платить взносы, будет принят новый семилетний бюджет ЕС и финансирование Восточной Европы из еврофондов могут урезать. Кроме того, в последнее время значительно выросли расходы бюджета ЕС на интеграцию беженцев.
Поэтому вместо идеи «подтягивания» отстающих экономик до общеевропейского уровня на официальных встречах в ЕС все чаще звучит концепция «разных скоростей» развития европейских государств», — отмечает аналитик «Финам» Алексей Коренев.
Размер поддержки со стороны Брюсселя в адрес, например, Эстонии может снизиться к 2021 году на 40% (€1,5 млрд), говорится в опубликованном годовом отчете Госконтроля (Счетной палаты) Эстонии, представленном в парламент. Не лучше ситуация и в Латвии с Литвой – там помощь, по различным прогнозам, могут урезать на 10-30%.
На этом фоне финпомощь Украине неизбежно сократиться. Для Порошенко это, впрочем, не аргумент. «Сегодня есть все основания полагать и верить, что худшее прошло. Мы твердо держим курс на евроатлантическую интеграцию, и даже не сомневайтесь, что в обозримом будущем в Украине пройдут референдумы о вступлении в НАТО, и членство в Европейском союзе», — уверял в пятницу Порошенко.