Положение хуже губернаторского
Дискриминационное отношение работодателей, неравенство в зарплатах и сегрегация мешают россиянкам реализовать себя. Эти и другие проблемы рассмотрены в проекте национальной стратегии действий в интересах женщин, с которым ознакомилась «Газета.Ru». Правительство разработает ряд мер по улучшению положения, но на кардинальные изменения не рассчитывает — судя по скромным ориентирам на 2022 год.
Национальная стратегия действий РФ в интересах женщин на 2017–2022 годы будет подписана в ближайшее время: премьер Дмитрий Медведев на днях пообещал преподнести ее россиянкам в подарок к 8 Марта.
Проект документа подготовлен Минтруда с учетом предложений депутатов Госдумы, всех заинтересованных органов власти, научных институтов и общественных организаций и внесен в правительство, сообщили «Газете.Ru» в министерстве.
Проект на 20 листах, с которым ознакомилась «Газета.Ru», содержит общее описание проблем и скорее намечает, чем предлагает, конкретные пути решения. Однако в нем перечислены ожидаемые результаты к 2022 году.
В частности, за пять лет предполагается увеличить долю женщин в законодательных органах власти до 30% (в настоящее время это 14–15% в регионах и на федеральном уровне), а на руководящих должностях в политической сфере предполагается повысить долю женщин до 25% (какая доля сейчас, в документе не сказано).
Неожиданно скромным оказался показатель по сокращению разрыва в оплате труда мужчин и женщин — на 10%. Если ошибки в документе нет и речь не идет о процентных пунктах, то это означает, что средняя женская зарплата через пять лет составит около 75% вместо нынешних 73%, то есть увеличится лишь на 2 процентных пункта. Естественным образом этот разрыв и сокращается быстрее: так, с 67,9% в 2011 году зарплата женщин уже доросла до 72,6% от зарплаты мужчин в 2015-м.
В Минтруда на момент выхода заметки не ответили на вопрос «Газеты.Ru» о том, почему в стратегию вписан целевой показатель, фактически снижающий темп сокращения разрыва.
Другие результаты, запланированные на 2022 год, предполагают увеличение трудоустроенных и «социально интегрированных» женщин-инвалидов, повышение занятости женщин в бизнесе, сокращение их занятости на вредных условиях труда, снижение материнской смертности и числа абортов, сокращение масштабов насилия и создание кризисных центров, повышение выявления заболеваний у женщин.
Работодатель на постановления правительства не взирает
Занятость мужчин и женщин в российской экономике почти равна — доля женщин составляет 49% от общей численности занятых. Однако положение их не одинаковое: при том, что на госслужбе занято 72% женщин, на руководящих должностях высшей группы их всего четверть (25,3%). За 2010–2015 годы численность женщин, имеющих дипломатические ранги, выросла, а доля поднялась с 19 до 23,5%, но среди дипломатов российских миссий за рубежом женщин только 16%.
Обеспечением равных возможностей для женщин в руководстве озабочены во многих странах мира. Организация Объединенных Наций в своих «Целях устойчивого развития на период до 2030 года» планирует соотношение «50 на 50». Но в России норма о создании равных возможностей для мужчин и женщин в политике реализуется медленно, говорится в стратегии Минтруда.
На 1 января 2016 года среди членов Совфеда, возглавляемого Валентиной Матвиенко, женщин было только 16,5%, а в Госдуме, спикером которой женщина не становилась ни разу за всю историю, женщин еще меньше — по результатам последних выборов, 15,6%. Только в муниципальных образованиях доля женщин в представительных органах почти сравнялась с мужской — 45%.
В целом неравенство на руководящих должностях, в том числе в негосударственном секторе, сохраняется, отмечается в документе: среди работодателей 67% — мужчины.
На реализацию стратегии не предлагается выделять дополнительных средств. Ее реализация, как ожидается, будет осуществлена федеральными органами в рамках уже выделенного финансирования на уже утвержденные госпрограммы, такие как «Содействие занятости населения», «Развитие здравоохранения», «Развитие образования» и другие. В Минздраве и Минобрнауке не ответили на вопрос «Газеты.Ru» о позиции министерств по этому вопросу.
Министерство экономического развития в целом поддержало стратегию, сообщила помощник министра Елена Лашкина. Она также отметила, что в рамках ФЦП поддержки малого предпринимательства уже предусмотрен комплекс мероприятий, которыми могут воспользоваться женщины-бизнесмены, в том числе предоставление поручительств, микрозаймов, доступа к услугам организаций инфраструктуры. В рамках деятельности центров инноваций соцсферы женщинам-предпринимателям также оказывают консультационные и образовательные услуги, добавила она.
Бороться с гендерным неравенством такими постановлениями правительства невозможно, считает карьерный консультант, основатель агентства PRUFFI и руководитель проекта «Антирабство» Алена Владимирская. «Какие ты постановления ни вводи, если в компании на определенную вакансию принято брать мужчину или женщину, будут брать мужчину или женщину», — сказала она «Газете.Ru».
Например, по ее словам, мужчин редко берут в колл-центры, «не любят» их нанимать и в бухгалтерию. Зато «при прочих равных» на должность руководителя отдела продаж или финансовой службы предпочтут мужчин. «Но при этом все равно будут смотреть и женщину, если она соответствует квалификации», — добавляет она. «Исторически мало женщин» в таких отраслях, как нефть и газ, отмечает также эксперт.
Женщина — не птица
С вопросом о том, откуда берутся гендерные диспропорции, «Газета.Ru» обратилась к директору департамента развития персонала «Аэрофлот» Денису Карасеву. «Диспропорция в составе пилотов между мужчинами и женщинами объясняется высокими физическими нагрузками, который испытывает пилот каждый день, характером и графиком его работы, особенно на длительных международных рейсах. Также немаловажен исторический фактор — в советское время профессия пилота считалась «мужской», и только сейчас этот стереотип разрушается. В последние годы девушки все больше интересуются авиацией, их количество в летных училищах растет. И это, хочу заметить, общемировой тренд».
В Летно-подъемном штате авиакомпании на сегодняшний день работают 5567 женщин, в том числе: 21 пилотесса, из них 5 КВС (командир воздушного судна), 12 вторых пилотов и 4 пилота УЛО (учебно-летный отряд). 5546 женщин в составе кабинных экипажей, заявил «Газете.Ru» представитель «Аэрофлота». По состоянию на 1 февраля 2017 года в компании работают 10 868 женщин, что составляет 50,2 % от общей численности ПАО «Аэрофлот», из них 392 женщины занимают должности руководящего состава.
Распределение ролей на российском рынке обусловлено сохраняющейся сегрегацией, отмечается в проекте стратегии.
«В отраслях, где преимущественно заняты женщины (образование, здравоохранение, культура, социальная защита), формирующие человеческий капитал, заработная плата ниже, чем в отраслях с преимущественной занятостью мужчин», — отмечается в документе.
Сохраняются традиционные стереотипы и психологические барьеры и в сфере профподготовки, они мешают женщинам получать образование в таких сферах, как нано- и IT, ядерная энергетика, авиационная, ракетно-космическая техника и других.
«Проблема, несомненно, актуальная, очень острая и много лет существующая», — отмечает профессор кафедры труда и соцполитики МИГСУ РАНХиГС Любовь Храпылина. Неравная оплата за равный труд мужчин и женщин доказана различными исследованиями, говорит она, и во многом это связано с тем, что женщина обычно играет ключевую роль в семье. «Природа заложила так, что ребенку в самые тяжелые моменты нужна мама. Поэтому женщина в самом активном возрасте чаще бывает на больничном, не из-за своего здоровья, а по уходу за ребенком, и берет дополнительный отпуск, что, конечно, не радует работодателя», — говорит эксперт.
Но разговоры о том, что у женщины меньше способностей, напротив, не подтверждены никакими научными исследованиями, добавляет Храпылина. Поэтому самыми важными мерами со стороны государства могли бы стать лучшая соцподдержка матерей, предоставление женщинам возможностей для дистанционного образования и повышения квалификации в период декрета.
С другой стороны, важны меры по постепенному повышению толерантности со стороны мужчин, говорит она, так как «сколько бы Минтруд мер ни выдумывал, он не влезет в личные отношения — это длительный процесс изменения цивилизационных отношений».
Оградить от насилия и отправить на тяжелые работы
Укреплению равенства между полами послужит сокращение списка тяжелых и вредных работ, полагают авторы стратегии. Текущий перечень таких работ утвержден в 2000 году, но развитие техники с тех пор могло улучшить условия труда, так что список нужно пересмотреть, отмечается в стратегии. В то же время предлагается экономически стимулировать работодателей к улучшению условий труда.
Кроме того, «предметом озабоченности общества» в последнее время стала проблема насилия в отношении женщин, а специального законодательства нет, и кризисные центры для жертв существуют не в каждом регионе.
Поэтому предлагается сформировать законодательство о профилактике семейно-бытового насилия и принять ряд других мер, в том числе по защите женщин и детей в киберпространстве и поддержке кризисных центров.
«Гендерное неравенство существует везде, но в России разрыв в среднем больше, поскольку в развитых странах этой проблеме давно уделяется усиленное внимание», — говорит Елена Гришина, начальник лаборатории Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС. Теперь и наша страна движется в этом направлении, в том числе этим обусловлено принятие стратегии, отметила она.
Помочь, по ее мнению, могут все меры, касающиеся дискриминации на рынке труда, — они уже закреплены в законе, но теперь нужно больше работать над исполнением.
Поскольку возможности женщин на рынке труда часто ограничены их семейным положением, необходимо создать условия, чтобы они могли эффективно совмещать семейные обязанности и карьеру.
В первую очередь, это доступность детских учреждений. «И не только доступность, но и определенное время работы, ведь если детсад работает до пяти часов, а женщина занята до шести, то ей все равно понадобится отпрашиваться. Нужно эту проблему тоже решать», — говорит Гришина.
И это касается не только детей, уточняет она: уход за пожилыми, инвалидами также чаще всего лежит на женских плечах. Поэтому развитие услуг в сфере ухода, в том числе государственных, будет увеличивать шансы женщин на трудоустройство.