Бюджетный передел
Практически все «гражданские» расходы федерального бюджета на текущий 2016 год подлежат сокращению. Это следует из опубликованного Минфином в понедельник проекта поправок в закон о бюджете. Согласно поправкам, расходы ведомств на госпрограммы и собственное содержание сокращаются на 374,5 млрд руб. — с 13,118 трлн до 12,7 трлн руб. Это сокращение уже учитывает обещанные правительством пенсионерам разовые пятитысячные компенсации на общую сумму 227 млрд руб. В том же законопроекте общие расходы бюджета увеличиваются на 304,3 млрд руб. — с 16,098 трлн до 16,4 трлн руб.
Таким образом в бюджете образовалось 678,8 млрд руб. Получатели этих денег в открытой части бюджета не значатся.
Такое перераспределение расходов ухудшило прогноз дефицита бюджета до 3,66% ВВП. Согласно законопроекту Минфин ожидает роста бюджетного дефицита более чем на 670 млрд руб. — с 2,3 трлн до 3 трлн руб. Помимо этого, Минфин прогнозирует снижение бюджетных доходов на 370 млрд руб., до 13,3 трлн руб.
Кто пострадал
В реальном выражении большую часть денег Минфин взял из инвестиционных и социальных статей бюджета.
Например, в 2016 году госпрограмма «Развитие транспортной системы» недополучит 83,5 млрд руб. А госпрограмма «Социальная поддержка граждан» не будет профинансирована на 22,5 млрд руб.
Но в процентном соотношении от общего уровня расходов это не самое значительное урезание расходов. Обе программы сократятся только на 1,9 и 9,4% к установленному уровню финансирования соответственно.
Ранее Минфин объяснял, что в среднем сокращение не превысит 10% от всех расходов, предусмотренных бюджетной росписью. Но в реальности доли сокращений для каждого бюджетополучателя сильно разнятся. В процентном отношении лидером по сокращению расходов оказалась Калининградская область. Программу социально-экономического развития этого региона в этом году предлагается уменьшить на 58%, или 42,2 млрд руб.
Сокращению подлежат даже расходы на Крым — программа социально-экономического развития этого региона до 2020 года в 2016 году недополучит 15,6%, или 23,1 млрд руб.
Под сокращение попадут даже расходы на президентскую деятельность Владимира Путина и его администрации. Речь идет об уменьшении соответствующей статьи бюджета на 1%, или на 97,8 млн руб. Финансирование премьер-министра и Белого дома уменьшится сильнее — на 2,5%, или 148,6 млн руб. Меньше потеряет только Следственный комитет (0,3% от своих расходов) и Центризбирком (0,8%).
Кто выиграл
Получатели 678,8 млрд руб., или 4,1% от всех бюджетных расходов, перечислены в секретных приложениях бюджета, пояснил «Газете.Ru» источник в правительстве, знакомый с повесткой бюджетных совещаний у премьер-министра Дмитрия Медведева. По словам источника, речь идет об оплате госкредитов, которые брались на выполнение гособоронзаказа в прежние годы, под гарантии правительства.
«Минфин полагает, что таким образом ему удастся снизить давление оборонных расходов на бюджет в 2017–2019 годах», — говорит чиновник.
«Все ждали секвестра, и никто не ждал повышения расходов, — сказала «Газете.Ru» Александра Суслина из экономической экспертной группы. — Непонятно, что за этим стоит, но экономика уже настолько не в приоритете у лиц, принимающих решения, что они даже не пытаются делать вид. У них в приоритете оборонка и социалка, остальное по остаточному принципу».
По ее словам, в таких бюджетных условиях инвестактивность будет только снижаться. «Непонятно, что будет: то ли они потом решат повысить налоги, то ли решат допечатать деньги. А в ситуации неопределенности при высоких политических рисках инвестировать в долгосрочные проекты недальновидно», — сказала Суслина.
Отметим, что в гражданских статьях бюджета сделаны исключения. Не сокращаются, а растут расходы по статье «Государственная корреспонденция». Увеличены в 2016 году и расходы на прокуратуру — на 1,3 млрд руб.
Дискуссии отменяются
Минфин предлагает отказаться от обсуждения оптимизации расходов бюджета в пользу силовиков не только в публичном пространстве (эта практика применяется уже несколько лет), но и даже среди прочих гражданских министров, депутатов и сенаторов.
Одновременно с поправками в федеральный бюджет на 2016 год в правительство внесен законопроект об изменении Бюджетного кодекса. «Газете.Ru» удалось ознакомиться с этими предложениями. Поправки предусматривают предоставление права министру финансов вносить изменения в бюджетную роспись «без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете» в размере до 10% объема бюджетных ассигнований, «предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета».
Согласно поправкам, перераспределение, предусмотренное этим пунктом, касается только органов власти, которые реализуют госполитику «в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск Национальной гвардии, в сфере государственной охраны, в области разведывательной деятельности». Таким же порядком предлагается перераспределять деньги на исполнение президентом «полномочий в сфере мобилизационной подготовки», обеспечение деятельности фельдъегерской связи и государственное управление в области обеспечения безопасности.
Перераспределяемые в 2016 году «гражданские» 678,8 млрд руб. расходов не дотянули до предлагаемого лимита даже наполовину.
Речь может идти об 1,6 трлн руб., которые будут перераспределяться лично министром финансов.
Формальное объяснение такое: увеличение нагрузки на силовые ведомства в результате «оптимизации расходов федерального бюджета» и наряду с «оптимизацией их численности и реформой военной службы», а также редкое внесение изменений в бюджет. В таких условиях «все сложнее реагировать на последствия изменяющейся геополитической ситуации вокруг России, при этом требуется оперативное принятие ряда решений, в том числе в части изменения объемов финансового обеспечения направлений деятельности соответствующих федеральных госорганов», говорится в пояснительной записке.
В Минфине комментировать перераспределение расходов в пользу оборонных расходов и изменения Бюджетного кодекса отказались.