Премьер-министр России Дмитрий Медведев сообщил, что пенсии будут индексированы в форме единовременной выплаты по 5 тыс. руб. в январе 2017 года. Это потребует из бюджета 200 млрд руб. «Сейчас мы не располагаем достаточными ресурсами, чтобы провести индексацию во втором полугодии в обычной форме, но доиндексировать пенсию нужно.
По результатам сегодняшнего обсуждения полагаю правильным осуществить индексацию в виде единовременной денежной выплаты, она определена в размере 5 тыс. руб., — заявил он на совещании, посвященном этому вопросу. — И будет выплачена в январе 2017 года».
Тем самым правительство определилось с одним из основных вопросов федерального бюджета на 2017–2019 годы. Единовременная выплата не увеличивает размер пенсий, которые предстоит индексировать по инфляции в последующую трехлетку.
В июне Минфин разослал главным распорядителям бюджетных средств методические указания к подготовке бюджета, исходя из которых индексация пенсий в 2017 году составит 5,9% от уровня 2016 года. В 2018–2019 годах предложена индексация на уровне 4,5 и 4% соответственно.
Большими темпами Минфин согласен индексировать только социальную пенсию, доля которой в доходах пенсионеров менее значительна. Индексацию социальной пенсии предлагается установить на уровне 7,2% в 2017 году, 4,9% — в 2018-м и 10,7% — в 2019 году.
До решения о единовременной выплате в правительстве обсуждалась возможность индексации с 1 сентября на 8,56%. Но такая индексация потребовала бы от правительства увеличить расходы бюджета в 2017 году дополнительно на 421,1 млрд руб. Это следует из расчетов Минтруда, с которыми ознакомилась «Газета.Ru». В 2018 году дополнительные расходы на пенсии могли бы составить 442,4 млрд руб., а в 2019-м — 470,5 млрд руб.
Отказавшись от второй индексации в 2016 году, Медведев сэкономил более 1,3 трлн руб. в ближайшие три года.
Премьер-министр объяснил экономию тем, что «финансово-экономическая ситуация весьма непростая». По его словам, уровень доходов по сравнению с заложенными в бюджет показателями за 2016 год может снизиться на 1,5 трлн руб.
Также Медведев сообщил, что «ожидаемый дефицит по итогам года составит более 3%». По его словам, «дефицит может возрасти, если цена на нефть закрепится на уровне ниже $50 за баррель. В настоящий момент эта цена составляет около $40 — средняя».
Доходы Пенсионного фонда в первом полугодии также ниже ожидаемого уровня. По оценке Министерства финансов, снижение составляет порядка 174 млрд руб.
«Финансово-экономическая ситуация весьма непростая. Тем не менее мы все хорошо понимаем, как выросли цены в 2015 году и каков рост цен в текущем году, как в целом подорожала жизнь», — показал свою осведомленность премьер.
«Это отразилось на всех гражданах, особенно на людях с невысокими доходами. И людям старшего поколения, которые живут на пенсию, сейчас особенно трудно», — сказал он. В начале года индексация была проведена на 4%. В результате среднегодовой размер страховой пенсии по старости в 2016 году составит, по расчетам ПФР, 13,1 тыс. руб., а социальной пенсии — 8,6 тыс. руб.
«Хотя бы разовую выплату правительство не могло не сделать, — говорит Татьяна Малева, директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС. — Во-первых, выборы. Во-вторых, кризис привел к тому, что уровень жизни упал сначала у работников, а теперь у пенсионеров».
Валерий Виноградов, советник главы ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НПФ), отмечает, что не впервые пенсионное законодательство меняется в зависимости от наличия средств в бюджете.
«Так было с отказом от индексации пенсий на уровень инфляции, так было с заморозкой пенсионных накоплений в НПФах и частных управляющих компаниях, так и сейчас. Социальный блок правительства во главе с Ольгой Голодец обещал вторую индексацию в этом году, а [бывший министр финансов Алексей] Кудрин, Минфин и Минэкономики говорили, что денег нет. В итоге пенсионеры получат всего лишь разовую выплату, да и ту в следующем году», — говорит Виноградов, отмечая, что невыполнение обещаний еще больше подрывает доверие к пенсионной системе.
Перенос разовой выплаты на следующий год, возможно, связан не только с отсутствием денег, но и с тем, что властям понадобится время, чтобы узаконить разовую выплату. В действующем пенсионном законодательстве предусмотрена только индексация, отмечает Виноградов.