Высшее руководство страны неоднократно обещало не увеличивать фискальную нагрузку на бизнес. Об этом говорили все, включая президента Владимира Путина. Но падение цен на нефть до $30 за баррель заставляет власти не только сокращать бюджетные расходы, но и искать дополнительные ресурсы для наполнения бюджета и реализации нового пакета антикризисных мер стоимостью в несколько сот миллиардов рублей.
Два рубля с бензина
Министерство финансов уже анонсировало повышение акцизов на бензин и дизель. «С 1 апреля. Там дизель и бензин: 2 руб. — бензин, 1 руб. — дизельное топливо», — сообщил на днях глава ведомства Антон Силуанов. Он уверен, что цены на заправках не вырастут.
«Это не должно привести к росту цен. Рублевая цена нефти снижается, на опте цена на бензин определяется методом net back. Соответственно, и цена на бензин должна снижаться. Поэтому мы считаем, что автолюбители не должны почувствовать этого изменения», — сказал Антон Силуанов.
По итогам января 2016 года, по данным Росстата, цена на бензин выросла на 4,7% по сравнению с январем 2015 года. К декабрю цены на газовое моторное топливо снизились на 3%, на бензин автомобильный марок АИ-92, АИ-95 и выше — на 0,4 и 0,3% соответственно, на дизельное топливо — на 0,1%. Повышение акцизов может привести как минимум к тому, что падать стоимость топлива перестанет.
Начальник управления регулирования ТЭКа Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Дмитрий Махонин 8 февраля заявил РИА «Новости», что повышение акцизов на топливо приведет к увеличению цен и еще большему спаду потребления и сокращению поступлений в бюджет. ФАС считает эту инициативу преждевременной.
Впрочем, вряд ли мнение ФАС будет в данном вопросе решающим. По словам Антона Силуанова, повышение акцизов принесет в консолидированный бюджет около 80 млрд руб. Это достаточно весомая сумма, поскольку за первые 11 месяцев 2015 года, по данным Федеральной налоговой службы, акцизы только на нефтепродукты принесли 269,5 млрд руб. (в целом акцизные сборы с табака, спирта, алкоголя и нефтепродуктов дали за тот же период 922,7 млрд руб.).
Динамика акцизов на нефтепродукты была в прошлом году отрицательной (минус 19,5% к январю – ноябрю 2014 года). Это связано с налоговым маневром для нефтяников, который подразумевает перенос основной налоговой нагрузки с акцизов и экспортных пошлин на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). За 11 месяцев 2015 года платежи в бюджет с нефти газового конденсата выросли на 306,4 млрд руб. по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составили 2,597 трлн руб.
Нефтяники снова заплатят
В прошлом году правительство решило приостановить снижение экспортных пошлин в 2016 году. Это принесет в бюджет дополнительно около 200 млрд руб. Антон Силуанов объяснял, что из-за девальвации рубля у нефтяных компаний появились дополнительные доходы, которыми надо поделиться с государством.
Вероятнее всего, власти продолжат усиливать налоговый пресс на нефтяную отрасль. Сейчас активно обсуждаются способы увеличения сборов. Последнее предложение, о котором писал «Коммерсантъ», — вдвое снизить необлагаемый вычет при расчете НДПИ (сейчас он равен $15). Это крайне болезненная мера, поскольку приведет к изъятию у нефтяников значительных средств.
По подсчетам аналитиков Газпромбанка, при среднегодовой цене на нефть $38 за баррель дополнительная нагрузка может составить около 650 млрд руб. в год.
Последствия этого будут негативные — недоинвестирование и сворачивание новых проектов, которое выльется в падение добычи нефти уже в перспективе ближайших трех лет.
«Нефтяная отрасль на сегодняшний день и без этого перегружена налогами. Налоговая составляющая в цене бензина составляет уже более 60%, и налоговое законодательство меняется по несколько раз каждые полгода. Такая ситуация недопустима», — полагает Дмитрий Махонин.
Акциз на вредные продукты
Помимо топлива и нефтяников, есть и неожиданные инициативы. По словам Антона Силуанова, обсуждается возможность введения уже со второго полугодия 2016 года акциза на пальмовое масло. После введения Россией продовольственного эмбарго пальмовое масло стало в России весьма востребованным в производстве дешевой сырной продукции и других продуктов питания. За 11 месяцев прошлого года его импорт вырос, по данным Росстата, на 23,6%, до 794 тыс. т.
«Мы прорабатываем вариант акциза со специфической ставкой в рублях с тонны пальмового масла. Размер ставки определим позже», — сообщил представитель Минфина «Газете.Ru».
Собеседник издания отметил, что низкая стоимость пальмового масла (по отношению к прочим растительным и животным жирам) провоцирует его использование для удешевления продукции и обмана потребителей, которые уверены, что покупают товары с использованием, например, сливочного масла.
Опасной эта ситуация становится, когда вместо пищевого пальмового масла используется техническое, с низкими температурами плавления. Кроме того, пальмовое масло используется для изготовления и прочих не очень полезных продуктов питания, например картофельных и иных чипсов.
Представитель ведомства также сообщил, что рассматривается возможность дополнительного налогообложения напитков с большим содержанием сахара и химических эссенций. «Такие меры рекомендованы ВОЗ в том числе как одна из мер борьбы с избыточным потреблением сахара и связанными с этим заболеваниями», — отметил он.
«С нашей точки зрения, налоги на продукты, потребление которых в больших количествах наносит вред здоровью, вполне оправданны и могут вводиться в России, особенно в период тяжелой ситуации с бюджетом, — отмечает представитель Минфина. — Это должно делаться не только для пополнения казны, но и для того, чтобы повлиять на уменьшение их потребления экономическими методами, а не запретами и ограничениями (тем более что речь очень часто идет не о табаке и алкоголе, а о продуктах массового потребления)».
Цены могут вырасти
Повышение косвенных налогов, как правило, ведет к росту цен. Инфляция в 2015 году составила 12,9% (декабрь к декабрю).
В январе, по данным Росстата, инфляция составила 1%, или 9,8% в годовом исчислении.
Рост цен сейчас сдерживается слабым потребительским спросом. Даже январское ослабление рубля не привело к инфляционному скачку. Это хорошая новость для экономики, поскольку позволяет рассчитывать, что Банк России начнет снижать ключевую ставку, которая составляет сейчас 11%, что делает малодоступным кредитные ресурсы для реального сектора.
«Если помесячная инфляция в феврале останется на уровне 1% или замедлится, то годовой показатель упадет до 8,7% или еще сильнее (годом ранее помесячная инфляция равнялась 2,2%). В этом случае 18 марта, на следующем заседании совета директоров, Банк России может сменить риторику в пользу дальнейшего понижения ключевой ставки либо даже осторожно предпринять такое понижение», — считают аналитики Sberbank CIB.
Увеличение налоговой нагрузки может свести на нет эти ожидания, и ЦБ оставит ставку на текущем уровне на неопределенный срок, что в конечном счете замедлит процесс восстановления российской экономики.