В 2015 году Германия стала лидером в Евросоюзе по количеству мигрантов, прибывших на территорию страны: по разным оценкам, их число может достигать 1,1 млн человек. В ФРГ прибывают по 3 тыс. человек в день. Обратно отправлены немногие. Немцы почти не отказывают в убежище, но все чаще задаются вопросом: во что обойдется им толерантность?
По расчетам Института мировой экономики (IfW) в Киле (его доклад цитирует немецкое издание Deutsche Welle), в 2015 году на мигрантов было потрачено не менее €10 млрд, учитывая все расходы трехуровневой бюджетной системы страны: федерального бюджета, бюджета земель и муниципалитетов.
По прогнозу IfW, начиная с этого года Германия будет тратить на выходцев из воюющих государств от €25 млрд в год (если в ФРГ будет прибывать ежегодно по 360 тыс. беженцев) до €55 млрд (если ежегодный приток мигрантов будет миллионным).
Прогноз касается периода c 2016 по 2022 год. То есть, по максимальным расчетам, беженцы могут стоить экономике Германии €385 млрд в ближайшие семь лет. Скромнее оценки исследовательского института DIW. По подсчетам его специалистов, расходы Германии на мигрантов в 2016 году вырастут с €10 млрд до €15 млрд, а в 2017-м — до €17 млрд.
Беженцы идут за деньгами
Пособия беженцам выплачиваются на основании рамочного закона — Женевской конвенции о статусе беженцев от 1951 года. Но каждая страна имеет право устанавливать свой размер пособия. Причем конкретная сумма соцпомощи устанавливается в зависимости от многих факторов: из какой страны прибыл беженец, каков прожиточный минимум в стране пребывания, учитывается статус — на стадии рассмотрения заявления может быть выплачено лишь небольшое пособие и предоставлено временное жилье. Если прибывший в страну получает официальный статус беженца, учитывается возможность трудоустройства, учебы, обеспечение трехразовым питанием, медстраховкой, страховкой на охрану труда и тому подобное.
Размер социального пособия в Германии составляет около €400, а в Латвии, например, всего €139. Комиссар ЕС по цифровой экономике и обществу Гюнтер Эттингер даже призвал сократить размеры социальных пособий для беженцев в Германии. «Чересчур сильные различия в размерах социальных пособий внутри ЕС могут вызывать ненужные соблазны и довести до абсурда предлагаемое распределение беженцев по странам Евросоюза по обязательным квотам», — цитирует мнение комиссара еженедельник Welt am Sonntag. Однако пока Германия планирует ограничить социальные выплаты не для беженцев, а для мигрантов из других стран Европейского союза. Об этом заявляла в интервью газете Rheinische Post министр труда ФРГ Андреа Налес. «Нам нужно оградить муниципалитеты от необходимости безгранично выплачивать нуждающимся иностранцам из ЕС», — сообщила она в декабре прошлого года.
Добрый Ганс платит
Среднестатистический беженец получает пособие в размере от €150 до €400 в месяц. И это только наличными, уточняет Александр Рар, научный директор Российско-германского форума. Кроме того, ему оплачиваются проезд в общественном транспорте, медицинская страховка и коммунальные расходы, услуги переводчика.
В пригородах крупных городов, например вокруг Берлина и Гамбурга, решено построить для беженцев социальное жилье. Здесь появятся целые поселки для мигрантов. Переселяться в сельскую местность они не хотят, не видя там для себя перспективы, отмечает Рар.
Кроме того, потребуется увеличение штата полицейских, врачей и учителей: мигрантов потребуется охранять, лечить и обучать их детей. То есть еще примерно €400 на человека. Это безналичная часть социального пособия для беженца.
Германия будет тратить никак не меньше €800 (около 70 тыс. руб. по текущему курсу) в месяц на одного беженца.
А по оценке IfW, максимальный размер трат на одного беженца в год и вовсе составит €13 тыс. При расчетах эксперты IfW исходили из того, что 30% прибывших мигрантов будут возвращены в страны происхождения, а 70% останутся в ФРГ на продолжительное время. При этом 20% из последней категории будут находиться в стране на основании разрешения на временное пребывание, что также влияет на уровень расходов.
«Самое ужасное, что конституционный суд Германии еще три года назад постановил уравнять в правах беженцев и безработных. То есть безработный немец и беженец-сириец или албанец должны иметь равный доход. А тот, кто считает это несправедливым, объявляется чуть ли не нацистом», — сетует Рар.
Немецкая мечта о новом телевизоре
Рар приводит еще один блок подсчетов, свидетельствующих об издержках толерантности нации, пережившей фашизм и чувствующей вину за развязывание Второй мировой войны.
«Доход среднего бюргера без учета налогов — €2500 в месяц. Вроде бы неплохо, говорят мои знакомые, приезжающие из других стран. Но когда начинаешь считать налоги, страховки и прочие расходы, то понимаешь, что уровень жизни среднестатистического немца совсем не впечатляет», — говорит Рар. У каждого немца — не менее шести различных страховок: на дом, на квартиру, медстраховка и тому подобное. На подоходный налог при таком размере дохода уйдет примерно €500–600. Отчисления в пенсионный фонд — около €300. Плата за жилье — еще €500. Проездной на общественный транспорт — €75...
«Бюргеру едва хватает на бензин, на одну поездку с семьей к морю, и еще останется возможность накопить на новый телевизор. В нищете не останешься, даже если потеряешь работу, но финансовые возможности бюргера стремятся к доходу мигранта», — говорит Рар, отмечая первые признаки недовольства немцев по отношению к мигрантам и политике Ангелы Меркель.
Профицит — основа толерантности
На днях премьер-министр федеральной земли Бавария (самый внушительный поток мигрантов пришелся на этот регион) Хорст Зеехофер заявил, что намерен подать иск в конституционный суд, если Меркель не закроет границы от нелегалов. Канцлер ранее не раз делала заявления, что ситуация под контролем. По крайней мере, с точки зрения финансов.
Расходы на беженцев действительно потребуют дополнительных вливаний, признал глава минфина ФРГ Вольфганг Шойбле. Он заявил, что «неожиданный профицит» бюджета в размере €12,1 млрд (вместо ожидаемых 6,1 млрд) позволит властям нарастить расходы на мигрантов, сообщало агентство Reuters.
«Нам как раз необходим резерв под расходы на интеграцию мигрантов», — отметил Шойбле. Последние три года федеральный бюджет Германии профицитен. Согласно действующему законодательству, бюджетные «излишки» Германии расходуются на погашение госдолга, однако в связи с миграционным кризисом Меркель намерена выделить часть этих средств на решение миграционных проблем.
Но даже если до 2020 года в Германию будут приезжать по миллиону мигрантов, затраты на них будут составлять порядка 2% ВВП, то есть «останутся контролируемыми», считает эксперт IfW Маттиас Люке.
На таких расчетах, по всей очевидности, и основан оптимизм канцлера Германии. Но такой оптимизм не радует другие страны, привыкшие получать помощь от Германии. Речь идет прежде всего о Греции, Испании и странах Восточной Европы.
Ярослав Лисоволик, главный экономист Евразийского банка развития, считает, что Германия, потратившись на мигрантах, будет вынуждена ужесточить предоставление средств и фингарантий странам – членам ЕС, начнет активнее требовать от них усиления бюджетной дисциплины.
И мечети, и бизнес
Тем не менее очевидно, что европейский бизнес нуждается в рабочих мигрантах. Согласно данным Европейской статистической службы, рост населения Европы в последние годы происходит в основном за счет мигрантов — в среднем ЕС прирастает за год на 500 тыс. человек.
«По прогнозам ЕК, экономически активное население ЕС уменьшится к 2020 году на 7,5 млн человек, или на 2,2%, а без учета миграции — на 11,7 млн, или на 3,5%. Поэтому Еврокомиссия предлагает содействовать трудовой подвижности внутри ЕС, а также оптимизировать количество и качество рабочей силы из третьих стран», — отмечает Наталья Кондратьева, эксперт Центра экономической интеграции Института Европы РАН. Рынок труда Германии не исключение и также испытывает дефицит рабочих рук. В 2015 году остались невостребованными 40 тыс. вакансий. Причем это вакансии рабочего профиля — в самый раз для большинства новых членов немецкого общества, бежавших из стран Африки и Азии.
Благодаря мигрантам ожидается чуть ли не строительный бум. Если в 2014 году было возведено 70 тыс. недорогих социальных квартир, то сейчас потребность обозначается в 250–300 тыс. новых квартир ежегодно, и, чтобы обеспечить мигрантам приемлемый образ жизни, немцы начнут наращивать строительство жилья, полагают эксперты. Наконец, мигранты могут стимулировать потребительский спрос: им нужно есть, пить, покупать одежду и обувь, пользоваться услугами парикмахера или автослесаря. Некоторые эксперты, впрочем, высказывают сомнения, что приток мигрантов заметно отразится на потребительском рынке. Мигранты предпочитают покупать самые дешевые товары, к тому же из теневой части этого сектора, который лишь условно платит налоги.
«Мнения в отношении мигрантов расходятся. Одна позиция: они потребляют товары и услуги, они усилят внутренний спрос. Среди них много людей с высшим образованием, готовых восполнить дефицит на рынке труда. Другая позиция: они будут сидеть на шее у государства, они не учат язык и малограмотны», — говорит Илья Левин, адвокат из Берлина. Не факт, что мигранты вообще захотят социализироваться, многие предпочтут жить на пособия. «А вот исламизация населения реальна. Саудовская Аравия уже предложила спонсорство в строительстве 50 мечетей в германских землях», — говорит Рар.