Отсутствие компромисса
Накануне саммита «Большой двадцатки» Киев и Москва обменялись очередной порцией жестких заявлений по долговому вопросу. Украинский премьер-министр Арсений Яценюк пригрозил мораторием на выплату долг и подчеркнул, что Москва не получит лучших условий по сравнению с теми, на которые согласились частные кредиторы.
«Речь идет о суверенном долге, и, естественно, невыплата будет означать дефолтную ситуацию», — заявил в ответ пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
От переговоров на условиях Киева Москва категорически отказывалась, настаивая на возврате всех $3 млрд в декабре этого года. При этом российская сторона выражала готовность решить вопрос с долгом в суде.
Для Украины дефолт означал бы автоматическое замораживание программы кредитования со стороны МВФ, поскольку таковы правила фонда. Это поставило бы под удар финансы страны, поскольку только кредиты фонда позволяют украинским властям балансировать бюджет и осуществлять выплаты по внешнему долгу. Общий объем программы — $17,5 млрд, из них в этом году было перечислено два транша — на $5 млрд и $1,7 млрд.
Американская газета The Wall Street Journal в октябре сообщала, что МВФ может изменить свои правила, чтобы не прекращать выдавать кредиты Украине, несмотря на вероятный дефолт по долгу перед Россией. Но это был бы не самый лучший ход, поскольку фонд поставил бы под угрозу стабильность финансовых рынков, ведь его клиенты де-факто получали бы возможность не платить по долгам.
В октябре президент России Владимир Путин даже предложил фонду дать Украине еще $3 млрд. Тогда бы страна погасила долг перед Россией, а фонду не пришлось бы менять в интересах одной страны.
Интересное предложение
Но в ходе саммита G20 в деле о трех миллиардах произошел неожиданный поворот. Антон Силуанов заявил, что Россия направила Украине и МВФ «интересное» предложение по урегулированию долга. Из его слов стало понятно, что с Киевом эти инициативы еще не обсуждались, встреча с украинским министром финансов Натальей Яресько возможна, но после переговоров с МВФ.
«Я думаю, что сначала мы проведем встречу или переговоры и получим реакцию со стороны Международного валютного фонда, а также с нашими ключевыми коллегами — акционерами МВФ, и одновременно готовы вести переговоры и с украинской стороной», — сказал он.
Подробности российского предложения раскрыл сегодня президент Владимир Путин. Он вновь подчеркнул, что Россия не намерена идти на условия реструктуризации, которые поддержали частные кредиторы, а предлагает Украине погашать по $1 млрд в год в период с 2016 по 2018 год.
По его словам, Россия готова вместе с МВФ разделить риски по украинскому долгу и просит США, Евросоюз и международные финансовые институты до конца 2015 года предоставить гарантии по украинскому долгу, передает РИА «Новости».
Неожиданному изменению позиции предшествовала встреча Владимира Путина с главой МВФ Кристин Лагард, прошедшая на полях саммита G20 в воскресенье, 15 ноября. Из заявлений официальных лиц следует, что, вероятнее всего, в обмен на уступки по Украине, США и МВФ дадут «зеленый свет» реформе фонда, на которой настаивают страны БРИКС.
Реформа МВФ
Смысл изменений в том, чтобы переориентировать политику фонда в соответствии с интересами пула стран с развивающимися рынками и повысить их вес при принятии решений. Сейчас наибольшее число голосов (они распределяются в соответствии с квотами в капитале фонда) в МВФ — у США (16,74%) и их союзников: Японии (6,23%), Германии (5,81%), Франции и Великобритании (по 4,29%). У БРИКС в сумме всего 11,03% (у России — 2,39%).
О необходимости реформирования МВФ G20 говорит уже несколько лет, но пока США блокируют ее ратификацию. Лидеры стран БРИКС в совместном заявлении в рамках текущего саммита G20 отметили, что принятие реформ МВФ «остается важнейшим приоритетом в области обеспечения доверия к фонду, его легитимности и эффективности» и призвали США как можно скорее их ратифицировать.
И, похоже, дело сдвинулось с мертвой точки. Кристин Лагард сказала Владимиру Путину, что «с точки зрения вероятности претворения в жизнь этой реформы, скорее всего, это произойдет в следующие два месяца, если нет — вопрос займет еще несколько лет». А Антон Силуанов заявил, что, по заверениям американских коллег и главы фонда, реформа будет ратифицирована до конца года.
«Одним из позитивных моментов, который мы вчера услышали, было то, что в конце года, возможно, будет завершена та реформа международной финансовой архитектуры, которую мы ждали уже около пяти лет», — сказал российский министр финансов.
«По заверениям наших американских коллег и главы МВФ, к концу года есть большая вероятность того, что конгресс ратифицирует соответствующие поправки в устав, и мы можем говорить о решении этого вопроса», — добавил он.
Антон Силуанов подчеркнул, что фонду нужна будет дополнительная капитализация, а изменение в отношении долей и участие развивающихся стран с развитыми странами «явилось бы более справедливым распределением квот и долей участия в этой международной финансовой организации».
Еще один позитивный для БРИКС сигнал – это заявление Кристин Лагард, которая рекомендовала включить юань в корзину валют, формирующих специальные права заимствования (SDR, расчетная единица МВФ). Как ожидается, решение может быть принято 30 ноября этого года (если его не заблокируют США). Включение юаня в корзину SDR де-факто сделает его мировой резервной валютой.
Впрочем, пока не стоит считать, что реформа МВФ и разрешение проблемы долга Украины перед Россией — вопрос решенный. Предстоят сложные переговоры, результат которых сложно прогнозируем, поскольку на поведение всех сторон влияет множество политических факторов. Хотя, конечно, компромисс был бы выгоден и России, и Украине, и МВФ.