Первый замминистра финансов России Татьяна Нестеренко в понедельник, 9 ноября, сообщила, что, по предварительной оценке Минфина, дефицит федерального бюджета за январь--октябрь 2015 года составил 768,4 млрд руб. (1,3% ВВП). Доходы составили 11,323 трлн руб., расходы — 12,092 трлн руб.
Текущий дефицит пока в несколько раз ниже, чем показатель, запланированный на весь 2015 год, — 2,166 трлн руб (3% ВВП). Но ведомство своих оценок и прогнозов не меняет. Как ранее отмечал замминистра финансов Максим Орешкин, Минфин ожидает снижения доходов в четвертом квартале этого года.
Его шеф, министр Антон Силуанов, говорил: «Нынешняя ситуация, когда мы сегодня имеем курс рубля на уровне 61,7 руб. за доллар, а цену на нефть марки Urals около $45 за баррель, то в этих условиях, конечно, существуют риски сокращения тех прогнозных параметров доходов, которые мы закладываем поправками к бюджету 2015 года».
Татьяна Нестеренко в начале ноября также говорила: «Сейчас идет снижение поступления доходов, и у нас, как обычно в четвертом квартале, особенно в декабре, очень высокие расходы, мы даем авансовые пенсии январские».
Но октябрь не оправдал опасений финансовых чиновников. Поступления в федеральный бюджет составили 1,18 трлн руб., что соответствует показателю сентября. Если в ноябре--декабре не случится провала и доходы сохранятся на уровне последних месяцев, то дефицит бюджета окажется ниже ожиданий ведомства минимум на 300–400 млрд руб.
Это позволит сэкономить значительные средства из Резервного фонда. До октября из него было взято на пополнение бюджетного дефицита 900 млрд руб., в октябре Минфин продал валюты еще на 260 млрд руб. С учетом того что дефицит за десять месяцев составил 768,4 млрд руб., у Минфина еще осталось свыше 391 млрд руб. неизрасходованных, но изъятых из Резервного фонда средств. Это означает, что до конца года из заначки придется взять еще примерно 600–700 млрд руб. и ее размер сократится с текущих 4,23 трлн до 3,5–3,6 трлн руб.
Эта картина (которая может сложиться при сохранении текущих тенденций) совсем не вяжется с апокалиптическими сюжетами о скором исчерпании резервов, которые регулярно рисует Антон Силуанов.
Недавно, выступая в Госдуме, он заявил, что без проведения жесткой бюджетной политики правительство вынуждено будет в 2017 году тратить средства Фонда национального благосостояния на покрытие дефицита бюджета, а не на инфраструктурные инвестиции. Резервный фонд, по его мнению, может быть исчерпан уже в следующем году, а в этом году из него предполагается потратить 2,6 трлн руб.
Стоит отметить, что, вполне вероятно, в этом году реальные расходы бюджета окажутся ниже запланированных 15,4 трлн руб. За десять месяцев «освоено» лишь 77% от запланированных расходов, в последние два месяца предстоит потратить примерно 3,3 трлн руб. Несколько сот миллиардов рублей, несмотря «на, как обычно в четвертом квартале, особенно в декабре, очень высокие расходы», по практике предыдущих лет могут остаться на счетах и перекочевать в 2016 год.
Такая политика Минфина, на первый взгляд, выглядит несколько странно. Казалось бы, ведомство должно быть кровно заинтересовано в адекватных оценках текущей ситуации. Но эта странность объяснима. Занижая доходы, можно проводить политику жесткой экономии, тем самым получая дополнительные свободные бюджетные ресурсы. А они правительству понадобятся. В сентябре 2016 года в стране пройдут парламентские выборы, в 2018-м — президентские.
Властям нужен резерв на «покупку» лояльности избирателей на случай ухудшения экономической ситуации и снижения уровня поддержки среди населения. «Подарок» в виде второй индексации пенсии с 1 сентября 2016 года может принести немало очков в копилку «Единой России» на выборах, особенно если это подать как победу партийных депутатов над чиновниками.
В этом смысле бюджет следующего года можно считать уникальным. В его расходную часть заложено около 557 млрд руб., которые пока не распределены. Самая большая сумма — 342 млрд руб. — это замороженная накопительная часть пенсий, еще 65 млрд руб. предполагается потратить на поддержку отраслей экономики, еще 150 млрд руб. остатков бюджетных средств текущего года и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния могут быть истрачены на экономику и социалку.
«Нам необходимо очень аккуратно относиться к резервам бюджета следующего года», — считает Антон Силуанов. Пенсионные деньги «если и тратить, то только по особо сложным, важным решениям», говорит он. Возможно, что если политическая и экономическая ситуация к сентябрю следующего года будет спокойной и позициям партии власти ничего угрожать не будет, то часть этих резервов тратить не будут, а постараются сохранить до президентских выборов 2018 года (хотя есть вероятность, что выборы будут перенесены на более ранний срок).
Занижение доходов приведет к тому, что и в следующем году из Резервного фонда будет потрачено меньше денег, чем планируется. А к 2018 году при условии прекращения рецессии бюджет может стать сбалансированным, причем у правительства еще даже кое-что останется припасено.
«Второй фронт» по сбережению резервов открыл Банк России. Он перешел к политике плавающего валютного курса, что позволяет ему не поддерживать рубль и не тратить свои золотовалютные резервы, а в моменты укрепления рубля ЦБ, наоборот, покупает валюту, как это было в мае--июле этого года.
Глава Банка России Эльвира Набиуллина еще 4 июня 2015 года объявила о задаче наращивания резервов. «Мы сейчас оцениваем как комфортный, очень комфортный уровень резервов, покрывающий длительные стрессовые ситуации, на уровне до $500 млрд», — сказала она. В общем, ЦБ сумеет помочь президенту, чтобы в ходе его предвыборной кампании рубль не сильно досаждал избирателям своим свободным плаванием.