Накануне праздников власти самопровозглашенной Донецкой народной республики объявили о выплате пенсий за май в российских рублях. Местные информагентства со ссылкой на главу Пенсионного фонда ДНР Галину Сагайдакову сообщили, что пенсионерам будет выдано примерно 2 млрд руб. Общее число получателей «республиканских» пенсий составит 518 тыс., а средний размер выплаты — около 3,6 тыс. руб. Сопоставимы расходы и в Луганской народной республике. По словам и.о. председателя Пенсионного фонда ЛНР Татьяны Васильевой, выплаты получат 475 тыс. пенсионеров.
Донбасс в блокаде
Еще в прошлом году официальные киевские власти начали экономическую блокаду Донбасса: на территории непризнанных республик не работают подразделения Нацбанка Украины и другие госструктуры. Не выплачиваются пенсии и зарплаты бюджетникам, в банках и банкоматах невозможно снять деньги, провести официальные безналичные расчеты. Финансовая система непризнанных республик состоит сегодня из двух «центральных банков», которые и ведут все расчеты и платежи. В этом году официально запрещены поставки продукции с Украины в ДНР и ЛНР. 12 мая глава Луганской областной госадминистрации Геннадий Москаль подписал запрет на пересечение линии разграничения, которая проходит через Луганскую область, для любых транспортных средств, включая легковые автомобили.
Чтобы получить пенсию, надо зарегистрироваться в «неоккупированных» районах, оформить спецпропуска на пересечение «границы». Вокруг этого уже построен целый бизнес, говорит вице-президент, руководитель украинского бюро Центра политических технологий Георгий Чижов. Процветают приграничная неофициальная торговля и прочие околокриминальные «прелести».
Власти ДНР пытаются наладить регулярные выплаты людям, многие из которых месяцами не держали в руках живых денег. Но теперь возник риск того, что часть людей захотят получить две пенсии сразу — украинскую и донецкую. «Жители должны определиться: они будут получать пенсию от ДНР или от Украины. Если пенсионеры хотят получать пенсию в ДНР, а не на территории Украины, они должны написать заявление в наш Пенсионный фонд. А Пенсионный фонд Украины будет поставлен в известность, что человек переведен на выплату в ДНР», — говорит Галина Сагайдакова.
Помимо бюджетных выплат рубль все более активно используется в торговле.
Из-за того что объем поступления гривневой массы крайне мал, власти ДНР и ЛНР вынуждены были разрешить использовать в качестве платежного средства еще и российские рубли, а также доллары и евро. Глава ДНР Александр Захарченко ранее говорил, что около 70% денежного оборота в республике занимает украинская гривна, около 30% — рубль, на доллар приходится не более 2%. Министр финансов ЛНР Евгений Мануйлов указывал на то, что российский рубль, скорее всего, останется единственной официальной валютой в республике.
«Серая» зона
Донбасс фактически вошел в рублевую зону. Однако здесь возникает очевидная проблема. Де-юре территория Донбасса — это часть Украины, напоминает экс-зампред ЦБ, заведующий кафедрой фондовых рынков и финансового инжиниринга РАНХиГС Константин Корищенко.
«Я не могу себе представить, каким образом можно завозить туда наличные рубли, как их можно инкассировать, как обслуживать. Мне кажется, что это крайне сложный процесс со многими политическими, регулятивными и операционными рисками», — сказал он «Газете.Ru».
Вопрос о том, как попадает рублевая масса в бюджет, власти Донецка и Луганска предпочитают обходить. Пресс-службы ДНР и ЛНР оперативно не ответили на запрос «Газеты.Ru». Ранее звучал комментарий, что это происходит «естественным путем».
В данном случае прежде всего имеются в виду торговые отношения с Россией. Однако их объем не настолько велик, чтобы принести в казну достаточно денег. За январь — апрель 2015 года Россия поставила в ДНР продукцию на сумму 342 млн руб., сообщила недавно министр экономического развития республики Евгения Самохина. При этом только майские пенсии потребовали 2 млрд руб.
Глава официальной украинской администрации Донецкой области Александр Кихтенко говорит, что «сейчас Россия имеет возможность проводить в полном объеме свою политику: границы открыты, завозится рублевая масса». «Сегодня, к сожалению, мы не доставляем туда ни свою гривну, ни свою продукцию», — сетует он.
Схемы проникновения рубля в Донбасс лежат как минимум в «серой» зоне.
Вариантов (кроме коммерческих сделок, проведенных через российские банки) два. Наличность могут поставлять частные структуры и отдельные физические лица или Центральный банк. Первым для этого надо, чтобы операции по снятию больших сумм наличности в российских банках не стали поводом для повышенного внимания со стороны того же ЦБ или Росфинмониторинга.
Впрочем, если данные действия согласованы с властями, регуляторы закроют глаза.
Для любой операции со средствами Банка России или бюджета необходим нормативный акт, но никаких официальных решений о помощи ДНР и ЛНР не принималось. Конечно, можно взять несколько миллиардов рублей наличности из хранилищ ЦБ и отправить их в Донецк, но эта операция будет носить очевидный нелегальный характер.
По стопам «непризнанных»
Такое положение дел, когда статус территорий не урегулирован, легальная финансовая система отсутствует, регуляторы работают непонятно как, может стать благодатной почвой для того, чтобы превратить Донецк и Луганск в этакую всероссийскую «прачечную».
Елена Панфилова из Transparency International отмечает, что отмывание денег может стать большой проблемой. «Взвоют и Росфинмониторинг, и ФАТФ, если это все начнется в большом масштабе. Мы можем получить ситуацию так же, как с Приднестровьем начала нулевых годов. Не знаю, будем ли мы заниматься этой проблемой, поскольку у нас все же в основном коррупционные дела, а там всевозможный трафик оружия, наркотиков, людей», — полагает она.
Приднестровье действительно подвергается критике со стороны прежде всего молдавских властей в организации отмывания денег. Еще в 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин обвинил окружение тогдашнего лидера непризнанной республики Игоря Смирнова в коррупции и отмывании денег. «Через три приднестровских банка и один банк Кишинева отмыто около $580 млн при валовом доходе республики около $220 млн», — говорил он. «Режим Смирнова — это мафиозный, коррумпированный режим, и он лежит бременем на спинах народа Приднестровья», — был уверен Воронин.
Власти Молдавии налагали ограничения на работу приднестровских финансовых учреждений. В 2012 году замглавы Службы информации и безопасности Молдавии Вадим Врабие заявил о наличии «чудовищных фактов» отмывания денег через банки Приднестровской молдавской республики. В 2015 году проблемы с законодательной базой, системой контроля и регулирования деятельности финансовых учреждений Приднестровья все еще сохранились.
При этом давление на власти ПМР оказывала уже и Россия, поскольку приднестровские банки работают преимущественно с российскими финансовыми организациями, а тем надо выполнять международные нормы. Приднестровский «кейс» не уникален. Финансовые системы других непризнанных республик — Абхазии, Южной Осетии — также завязаны на Россию. При этом в самих республиках есть только местные банки и не работают международные системы Visa и MasterCard.
Рублей надо будет все больше
Рублей ДНР и ЛНР будет требоваться все больше. Если сейчас все обходится несколькими миллиардами рублей, то в случае восстановления мирной жизни и экономики понадобится на порядок больше средств для того, чтобы обслуживать торговлю и промышленность.
По данным госкомстата Украины, в 2014 году оборот розничной торговли в Донецкой области составил 65,7 млрд грн, в Луганской области — 22 млрд грн. И это уже с учетом почти двукратного падения по сравнению с 2013 годом.
Исходя из обменного курса 0,5 грн/руб., установленного в ДНР и ЛНР, для полного вытеснения гривны понадобится 175,7 млрд наличных и безналичных рублей в год. Плюс еще 40–50 млрд руб. в год на выплату пенсий, еще столько же на зарплату бюджетникам.
Объем промышленной продукции, которая была произведена в прошлом году в двух областях, составил около 227 млрд грн, или около 450 млрд руб. Все вместе выходит порядка 800 млрд руб. Сумма наличных денег в обращении, по данным ЦБ, составляет 7,5 трлн руб., а с учетом безналичных денег — 31,6 трлн руб. Понятно, что на деле в нынешних условиях рублей понадобится в несколько раз меньше.
Эксперты пока не видят во вползании Донбасса в рублевую зону угрозы для финансовой устойчивости самой России.
Андрей Черепанов, руководитель некоммерческого учреждения «Проект национального развития», экс-сотрудник ЦБ, говорит, что для рубля никакой угрозы нет, поскольку местные нацбанки не могут эмитировать рубли. «Даже есть некий положительный момент, поскольку с рублем будет работать больше контрагентов», — отмечает он.
Вероятнее всего, Донбасс ждет судьба непризнанных республик, говорит Георгий Чижов. По его мнению, Украина не пойдет на уступки в переговорном процессе и не согласится на условия реинтеграции Донбасса, которые ей пытаются «навязать». Москве также не нужны эти регионы, поскольку содержать их слишком дорого, тем более что и в самой России сейчас рецессия и каждый бюджетный рубль на счету.
Можно предположить, что поток рублей в непризнанные республики останется в «серой» зоне, а в его генерации активное участие могут принимать бежавшие в Россию Виктор Янукович, Николай Азаров и близкие к ним бизнесмены.
Однако эксперты отмечают, что в случае достижения компромисса между Киевом, Москвой, Донецком и Луганском гривна легко может вернуть себе потерянные позиции. Вопрос лишь в том, сколько времени потребуется на достижение этого компромисса.