Тему финансовой обеспеченности регионов обсудил Владимир Путин во вторник с членами президиума Госсовета и финансовым блоком правительства.
Бюджеты регионов обременены кредитами, займами, включая кредиты коммерческих банков, напомнил президент. «Понятно, что брали их в другое время, в других финансово-экономических условиях… Сегодня получается, что на обслуживание кредитов нужно все больше средств, которые отвлекаются от инвестирования, от решения задач развития», — признал Путин.
Но пообещал помочь регионам за счет федерального бюджета: заместить коммерческие займы «кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование ими».
Но и регионы должны изыскать внутренние резервы, повысить эффективность расходов. Их «механическое сокращение» — самый простой, но недопустимый подход, уточнил Путин. Ресурсы должны направляться на социальную защиту точечно.
«Мы много-много раз говорили: бессмысленно размазывать тонким слоем по всему пирогу, нам нужно оказывать помощь именно нуждающимся, тем людям, которым без поддержки государства действительно тяжело», — резюмировал Путин.
Губернатор Воронежской области Алексей Гордеев после заседания президиума Госсовета пояснил, что президент дал поручения, связанные с замещением коммерческих кредитов, подлежащих возврату в текущем году, на кредиты из бюджета.
Глава Татарстана Рустам Минниханов пояснил «Газете. Ru», что замещение кредитов выгодно его республике, поскольку ставка будет ниже, но затруднился назвать размер коммерческой задолженности. По данным Минфина, по состоянию на 1 января 2015 года Татарстан выдал гарантии по кредитам на 20 млрд руб.
Губернатор Ярославской области Сергей Ястребов уточнил, что коммерческих кредитов у региона было порядка 14 млрд руб., осталось 12 млрд руб. Бюджетные кредиты выросли с 2 млрд до 4,2 млрд руб. И есть выпуски облигаций на 12,4 млрд руб. со сроком погашения от трех до семи лет. Средняя ставка по облигациям — 8,5–8,7%. «По коммерческим кредитам средняя ставка — 10%, мы не брали дорогих кредитов. На 2015 год мы подали заявку на замещение 5 млрд руб. коммерческих кредитов бюджетными. Если решение по заявке будет принято положительное, это позволит сократить обслуживание госдолга области и сэкономит нам около 1 млрд руб.», — пояснил «Газете.Ru» Ястребов.
По данным Минфина, объем государственного долга субъектов РФ и долга муниципальных образований на 1 января составляет более 2 трлн руб. Больше всего долгов в Центральном и Приволжском федеральных округах — 69,5 млрд и 93,2 млрд руб. соответственно. Есть у регионов кредиты, полученные и от иностранных банков, на 27 млрд руб.
Коммерческая задолженность регионов распределена по годам, и в 2015 году субъектам РФ нужно будет погасить 320 млрд руб., заявляла ранее на заседании комитета Госдумы замдиректора департамента межбюджетных отношений Минфина Дарья Хворостухина. 50% этой суммы предполагается рефинансировать за счет бюджетных кредитов. В рамках антикризисных мер правительства было принято решение увеличить объем предоставления бюджетных кредитов регионам на 160 млрд руб. для погашения коммерческой задолженности.
Министр финансов Антон Силуанов, отвечая на вопрос «Газеты.Ru», пояснил, как правительство будет кредитовать регионы: по ставке, превышающей ключевую ставку ЦБ (сейчас — 15%) не более чем на 1,5 процентного пункта.
Ставка по бюджетным кредитам на заседании президиума не обсуждалась, она останется прежней — 0,1%, пояснил Силуанов.
Силуанов пояснил, что нагрузка на региональные бюджеты выросла, в частности, из-за того, что перед ними поставлена задача поднять зарплату бюджетникам до средней по региону. Но считали эту зарплату не вполне корректно. Не учли, например, некоторые сектора экономики, индивидуальных предпринимателей, уверен Силуанов. Придется пересчитывать.
Он дал понять, что не видит проблемы в том, что средняя зарплата в каком-либо регионе после пересчета вырастет. Главное — объективно ее посчитать.
«Нужно не шаромыжничать, знаете ли, а объективно подсчитать», — сказал Силуанов.
Кредиты за счет бюджета дадут в первую очередь самым бедным и самым влиятельным регионам, полагает Антон Табах из «Русрейтинга». По его словам, так было и в кризис 2008–2009 годов, эту же схему власти решили воспроизвести и сейчас. «Долги регионов растут не в последнюю очередь из-за того, что регионам поставили задачу выполнения майских указов в части повышения зарплат бюджетникам, а денег на это не дали. Налогооблагаемая база у регионов при этом не выросла», — говорит Табах.
По данным рейтингового агентства Standard & Poor's, в 2014 году регионам из федерального бюджета было выделено на покрытие части дефицита примерно 240 млрд руб. В этом году регионам предстоит погасить долги по облигациям и банковским кредитам примерно на 530 млрд руб. Агентство Fitch полагает, что регионы столкнутся со структурным дефицитом бюджетов в 2015–2016 годах по мере роста расходов и стагнации налоговых доходов в условиях слабого роста экономики.
Правительство выделит дополнительные средства для поддержки региональных бюджетов, если не будет хватать уже выделенных средств в рамках антикризисного плана, обнадеживал первый вице-премьер Игорь Шувалов, выступая 30 января на правительственном часе в Госдуме. «Если не будет хватать 160 млрд руб., мы вместе с вами определим и дополнительную сумму, которая может поддержать региональные бюджеты», — сказал Шувалов.