Госдума в пятницу приняла во втором чтении проект закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». За принятие документа проголосовали 296 депутатов (65,8%), против — 145 (32,2%), воздержавшихся не было, не голосовали 9 человек (2%).
Единогласно за законопроект проголосовали депутаты от «Единой России» и ЛДПР. Против текущей редакции бюджета полным составом выступили коммунисты, а также большинство членов «Справедливой России».
В ходе обсуждения проекта бюджета в пятницу парламентариям удалось ненамного увеличить расходную часть бюджета.
Законодатели расписали дополнительно 20 млрд руб. на импортозамещение в сельском хозяйстве (при этом отклонив предложение коммунистов о выделении 60 млрд руб. на помощь селу), 5 млрд руб. было дополнительно выделено на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Были найдены 10 млрд руб. и на строительство детских садов, 3,5 млрд руб. на возведение физкультурных объектов в сельской местности, а также средства на поддержку региональных СМИ.
В конце октября Госдума приняла проект бюджета в первом чтении. За принятие документа тогда также проголосовали 296 депутатов, против — 145, воздержавшихся не было. Обсуждение нового бюджета проходило не так гладко, как в предыдущие годы. Фактически за принятие текущей редакции выступают только депутаты от «Единой России», в то время как парламентарии от других партий высказывались о документе весьма негативно.
Законопроект «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» был внесен в Госдуму в конце сентября. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в 2015 году — 15 082 млрд руб., расходы при этом составят 15 513 млрд руб. В бюджете на 2014 год сумма заложенных расходов была почти на 2 трлн меньше и равнялась 13 960 млрд руб. Таким образом, предполагаемый дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 430 млрд руб.
Основной рост расходов придется на статьи «Национальная экономика», «Социальная политика», а также «Национальная оборона». Предполагаемый объем средств, который планируется выделить по статье «Национальная экономика», вырастет по сравнению с показателями бюджета 2014 года на 22%, до 2696,4 млрд руб. Ассигнования на «Национальную оборону» вырастут с 2474,6 млрд до 2998,7 млрд руб. Больше всего в абсолютном выражении увеличатся расходы на «Социальную политику» — с 3488,1 млрд до 3930,4 млрд руб.
Одновременно расходы на здравоохранение в проекте бюджета предлагается сократить на 21,4%. Если в 2014 году они составят 535,7 млрд руб., то в 2015-м Министерство здравоохранения получит только 421,4 млрд руб. Сократятся и расходы на образование. В 2015 году ведомство Дмитрия Ливанова может получить всего 611,2 млрд руб., что на 6% меньше по сравнению с расходами на образование в 2014 году (649,8 млрд).
Более того, если ситуация в российской экономике не улучшится, а цены на нефть вновь не вернутся на уровень $100 за баррель, бюджет ожидает сокращение расходов. О возможном затягивании поясов говорил в ходе обсуждения бюджета в первом чтении в Госдуме министр финансов Антон Силуанов.
«Мы сейчас должны подготовить наш бюджет к тому, чтобы иметь так называемый запасной вариант. В случае если внешние условия будут такие же непростые, как сегодня, то мы должны иметь запасной вариант: от каких обязательств, от каких расходов мы могли бы отказаться», — заявил Силуанов. Какие статьи расходов придется сократить, министр не уточнил, однако отметил, что «под нож» могут попасть затраты из всех расходных статей бюджета.
Ранее «Газета.Ru» отмечала, что даже в случае сокращения бюджетных расходов ряд программ останутся нетронутыми. Так, вряд ли сокращения затронут сельское хозяйство. В конце августа премьер-министр Дмитрий Медведев пообещал профинансировать сельхозпроизводителей, несмотря на «трудный бюджет».
Социальный блок не отдаст финансирование трех федеральных программ: по строительству детских садов (напомним, этой программе депутаты в пятницу выделили еще дополнительные 10 млрд руб.), перинатальных центров и школ.
В случае если министерства экономического блока в ходе обсуждения бюджета на 2015–2017 годы предложат сократить финансирование этих статей, защищать их будет лично профильный вице-премьер Ольга Голодец.
Сократить нельзя увеличить
Впрочем, если федеральный бюджет еще удастся с помощью оптимизации расходов и выделения средств из резервного фонда сделать сбалансированным, то ситуация с региональными бюджетами становится все более и более острой.
Половина региональных бюджетов исполняются с дефицитом, констатируют в Минфине. «По состоянию на 1 августа сохранился профицит бюджетов субъектов России, даже вырос, составил 294 млрд руб. С дефицитом исполнены 40 бюджетов регионов, с профицитом — 43, — заявил Антон Силуанов. — Надо отметить, что профицит во многих регионах образовался с авансовым перечислением субсидий — мер финансовой поддержки субъектов. Эти деньги находятся на счетах, будут использованы до конца текущего года, поэтому до конца года мы ожидаем увеличения дефицитности бюджетов». По словам Силуанова, Минфин ожидает дефицита региональных бюджетов по итогам года на уровне 400–500 млрд руб.
Для того чтобы пополнить региональные бюджеты, в правительстве предлагают ввести дополнительные сборы с малого бизнеса. О такой возможности заявил премьер-министр России Дмитрий Медведев на международном инвестиционном форуме «Сочи-2014».
Правительство предлагает обложить сборами от 6 тыс. до 600 тыс. руб. ежеквартально 22 вида деятельности (в основном разные виды торговли, общепита и перевозок). Пока речь идет только о городах федерального значения: Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, где новые налоги могут быть введены уже с 2015 года.
Основными инициаторами данного законопроекта являются мэр Москвы Сергей Собянин, председатель комитета по бюджету Андрей Макаров, а также помощник президента Андрей Белоусов, рассказал «Газете.Ru» источник, знакомый с ходом обсуждения. Поддерживают новый закон и в Минфине.
Именно Андрей Макаров внес в Госдуму проект соответствующих поправок в Налоговый кодекс. Вместе с предложением ввести сборы для малого бизнеса он подготовил поправки, предусматривающие изменение условия налогообложения доходов от продажи недвижимости физическими лицами.
Изначально предполагалось включить поправки в законопроект о «налоговом маневре», но он был принят ГД во втором чтении 11 ноября, и проект Макарова в документ не попал. Они были предложены к другому закону – о внесении изменений в Налоговый кодекс в части НДС и налогов на доходы физических лиц и налогов на прибыль организаций, которые должны были рассматриваться в пятницу, 14 ноября, на заседании комитета ГД по бюджету и налогам.
Однако в итоговую повестку дня заседания комитета, которая есть в распоряжении у «Газеты.Ru», этот вопрос так и не был включен.
Вместо этого в пятницу инициатива обсуждалась на совещании у Дмитрия Медведева. Как отметил премьер, правительство и Государственная дума должны найти компромиссное решение по вопросу о введении местных налогов с предприятий малого и среднего бизнеса, которое учитывало бы интересы как фискальной системы, так и предпринимателей.
При этом «надо, чтобы и малый бизнес выполнял свою часть социального контракта, чтобы вносил свой вклад в копилку национального богатства, платил налоги, не использовал сомнительных схем оптимизации, помогал решать задачи местного значения», добавил Медведев.
«Когда будут рассматриваться поправки, я не знаю. Внесут ли их к этому или какому-то иному законопроекту, я пока не могу сказать», – сказала «Газете.Ru» первый заместитель председателя комитета ГД по бюджету и налогам Оксана Дмитриева.
Поправки о сборах с малого бизнеса могут быть рассмотрены в комитете по бюджету и налогам Госдумы на следующей неделе, сообщил «Газете.Ru» источник в аппарате Госдумы.
«В повестку дня сегодняшнего заседания данная тема не включалась. Возможно, вопрос будет рассмотрен на следующем заседании, однако точных данных по повестке на следующую неделю пока нет», — отметил источник.
Новая инициатива властей вызвала резко негативную реакцию со стороны российского бизнеса еще на стадии обсуждения.
Новые сборы приведут не только к удорожанию наших продуктов, но и к ухудшению их качества. Представьте, что у автобусного парка не хватает денег на современные машины — парку придется закупать не комфортабельные зарубежные автобусы, а устаревшие ЛиАЗы», — рассказал «Газете.Ru» владелец московской IT-компании Info Mobil Денис Поляков.
При этом, как отмечает предприниматель, новые сборы в первую очередь ударят по рядовым гражданам, а не по неплательщикам налогов. «Местным бюджетам необходима ресурсная база, так как на них переложены полномочия и обязательства по соцобеспечению, — напоминает глава Info Mobil. —
Однако получается, что в таком случае бюджет обеспечивает те же пенсии за счет того, что делает продукты дороже».
«В случае с автозаправками дополнительные налоговые сборы приведут к росту цен на бензин, затраты будут переложены на конечного потребителя, — уверен глава Московской топливной ассоциации Евгений Аркуша. — При этом следует учитывать, что новыми сборами будут облагаться и нефтебазы, и логистика. Кроме того, следует учитывать, что на АЗС будут отдельно учитываться для обложения налогом продажа товаров, услуги мойки и т.д.».
Анна Бережная, гендиректор и соучредитель компании «Сненд Лайн», занимающейся производством и продажей торгового оборудования, опасается, что введение новых налогов вынудит предпринимателей сворачивать бизнес. «В нынешней ситуации с курсом доллара и евро не понятно, будет ли вообще бизнес существовать в 2015 году. Новый налог может окончательно его подкосить», — говорит она.