Экономический блок правительства выступил с новыми инициативами по сокращению расходов. Первыми под «анализ эффективности» Минфина и Минэкономразвития попали программы социального блока правительства. В ведомстве Силуанова предлагают серьезно пересмотреть схему уплаты налогов с предприятий, перенеся налоговую нагрузку с работодателей на работников. В министерстве Улюкаева выступили с инициативой ликвидации программы «Материнский капитал», ссылаясь на ее неэффективность.
Продается пенсия
Глава Минфина Антон Силуанов выступил с предложением изучить возможность частичного переноса нагрузки по страховым взносам во внебюджетные социальные фонды с работодателей на россиян.
«Я, как министр финансов, вижу необходимость снижать прямую нагрузку в виде прямых налогов на бизнес, в том числе (страховые взносы) и часть этой нагрузки перекладывать постепенно на население. Мы говорим о том, что можно было бы понижать страховые взносы на предприятия, постепенно переводя на население адресный подход к формированию своей собственной пенсии и так далее», — сказал он, выступая на форуме «Россия зовет».
По мнению Силуанова, перенос нагрузки можно было бы начать с небольших величин — «с 2–4 процентных пунктов». «Снижать, допустим, до 26% [нагрузку на работодателей] и 4% перекладывать на граждан», — отметил он.
По словам министра, подобные изменения могут произойти после 2018 года.
«Это концептуальное предложение Минфина, но готовых предложений нет, — пояснила «Газете.Ru» пресс-секретарь Силуанова Светлана Никитина. — Сначала должны пройти публичные обсуждения с экспертами, профильными министерствами. Конкретных сроков пока нет. Возможно, что в тестовом режиме будут снижены на несколько процентных пунктов отчисления компаний. Торопиться не нужно, так как речь идет о серьезных налоговых изменениях».
«В целом мера направлена на снижение прямой нагрузки на зарплатный фонд компаний.
Граждане должны сами отвечать за то, сколько заработанных средств направить на медицинскую, социальную помощь. Это нормальная практика в развитых странах»,
— добавила пресс-секретарь министра финансов.
Ранее Минфин выступал с предложением о взимании страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) со всех заработных плат, отменив порог отсечения, сверх которого взносы не перечисляются.
По словам Антона Силуанова, на сегодняшний день в ФОМС «поступает 5,1% страховых взносов, берется он с уровня зарплат 624 тыс. руб. в год». «Все, что выше, не облагается страховыми взносами», — заявил тогда глава Минфина, добавив, что дефицит ФОМС в 2017 году превысит 400 млрд руб.
Министр считает, что взимание страховых взносов со всех зарплат даст дополнительно 200 млрд руб., которые смогут закрыть потребности ФОМС в 2016 и 2017 годах.
Согласно текущей версии Налогового и Трудового кодексов, работодатель обязан уплачивать 30,2% с годовой зарплаты, не превышающей определенную сумму, которая в текущем календарном году установлена на отметке в 624 тыс. руб. Под этот порог попадает более 90% фонда оплаты труда. Отчисления от зарплаты распределяются по трем фондам: 22% направляются в Пенсионный фонд, 5,1% — в ФОМС, 2,9% — в Фонд социального страхования, оставшиеся 0,2% идут в фонд страхования от несчастных случаев.
Капитал не родит
Свои предложения по сокращению расходов представил и Минэкономразвития, предложивший ликвидировать программу материнского капитала.
По части программы «Социальная поддержка граждан» предложено завершить предоставление материнского капитала, сэкономив на этом 300 млрд руб. в год, сообщает газета «Коммерсантъ», знакомая с предложениями МЭР. Обоснование — этот вид поддержки не увеличивает число детей, а лишь «сдвигает календарь рождений»: семьи просто решаются на еще одного ребенка раньше, чем планировали.
В Минэкономразвития «Газете.Ru» подтвердили наличие такого предложения.
«Предложения Минэкономразвития России по работе Комиссии по оптимизации бюджетных расходов были направлены в правительство 24 сентября 2014 года. Они сводятся не к проектам решений (актов правительства, поручениям и т.д.), а к выбору предметов анализа эффективности отдельных расходов или реализации госпрограмм. В том числе относительно программы «Социальная поддержка граждан» было предложено рассмотреть на экспертном уровне вопрос эффективности данной меры социальной поддержки в настоящее время», — заявил «Газете.Ru» представитель ведомства.
«После детального обсуждения на уровне подкомиссии с участием широкого круга экспертов будет подготовлен доклад для обсуждения на комиссии (предварительно — второй квартал 2015 года).
По нашему мнению, и эта, и другие меры социальной поддержки должны быть проанализированы с учетом внедрения принципа «нуждаемости» при предоставлении социальных и иных выплат».
Социальный блок правительства не рассматривал предложение Минэкономразвития об отмене материнского капитала. Об этом «Газете.Ru» заявил помощник вице-премьера по социальным вопросам Ольги Голодец Алексей Левченко.
«Социальный блок правительства выступает за продление программы после 2016 года, считая ее одной из ключевых для поддержки набранных темпов рождаемости. С 2006 года доля вторых рождений выросла на 35%, третьих и последующих — на 15%. Рождаемость по итогам прошлого года превысила смертность впервые с 1990 года. В этом огромная роль и материнского капитала», — говорит он.
Глава Минтруда России Максим Топилин заявил о том, что программа материнского капитала не будет прекращена досрочно. На данный момент речь идет о том, в каком формате она продолжит свое существование после 2017 года.
На повестке российского правительства вопрос об отмене программы материнского капитала не стоит, заявила пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова ИТАР-ТАСС. «Премьер-министр считает нецелесообразным и несвоевременным предложение о возможном сокращении этой программы», — отметила Тимакова.
Денег на все не хватит
В процессе обсуждения проекта бюджета Минфин и Минэкономразвития уже предлагали заметно сократить расходы на социальную сферу. В начале сентября Минфин предложил отказаться от фиксированных выплат пенсионерам, уменьшить имущественный взнос в фонд ЖКХ, сократить имущественный взнос в ВЭБ на формирование РФПИ, приостановить индексации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов, а также отказаться от увеличения на 2% выплат военным пенсионерам.
В подготовленной Минфином записке отмечается, что только отказ от фиксированной выплаты пенсионерам принесет федеральному бюджету в следующем году дополнительно 30,5 млрд, в 2016 году — 96 млрд, в 2017-м — 169,9 млрд руб.
Предложения Минфина подверглись жесткой критике со стороны социального блока. Вице-премьер Ольга Голодец раскритиковала данное предложение, посчитав его «антиконституционным», отметив, что это только предложения Минфина, а не утвержденная кабмином концепция. В результате к концу обсуждения проекта бюджета в правительстве ведомству Силуанова пришлось отказаться от этих инициатив.
«На сегодня происходит переоценка доходных статей государственного бюджета, поскольку основным источником дохода остается переживающий не лучшие времена экспорт нефти и газа. Кроме того, серьезно возросли расходы госбюджета на оборонный сектор и импортозамещение в ряде отраслей, — комментирует «Газете.Ru» инициативы экономического блока профессор кафедры финансового менеджмента, управленческого учета и международных стандартов финансовой деятельности ВШФМ РАНХиГС Михаил Колонтай.
«Эти факторы естественно приводят к необходимости бюджетных сокращений, от которых в первую очередь страдает социальная сфера. В результате государство в какой-то момент будет вынуждено сократить ряд социальных программ из-за низкого уровня доходов бюджета и ряда проблем в экономике, с которыми столкнется Россия», — говорит эксперт.
«В принципе, это нормальная мировая практика. Однако очевидно, что правительство всерьез рассматривает рост налоговой нагрузки на граждан. Вместе с «переносом нагрузки», я думаю, будут пересмотрены в сторону увеличения ставки по налогу НДФЛ, который сейчас составляет 13%. Но даже если НДФЛ пересмотрен не будет, налоговая нагрузка на граждан, по логике Силуанова, увеличится до 17%, вот только последние 4% пойдут не в казну, а на социальные цели», — говорит главный экономист финансовой группы БКС Владимир Тихомиров.