Цивилизация
28 ноября 2004 года вступили в силу поправки в российский Кодекс об административных нарушениях. Согласно измененной статье 19.15 КоАП, штрафы за нарушение паспортно-визового режима (в частности, за отсутствие регистрации) увеличены в 25 раз.
Теперь граждане России, находящиеся в другом городе без регистрации, обязаны платить государству уже не 100 рублей (1 МРОТ), а 1,5- 2,5 тыс. рублей (15-25 МРОТ).
Сроки оформления регистрации остались прежними. Если гражданин России прибывает в другой город на срок более 10 дней, он должен зарегистрироваться в течение трех дней в паспортном столе по месту временного пребывания. Правда, уложиться в срок практически невозможно — паспортные столы Москвы и так с трудом справлялись с оформлением регистраций, а теперь их ожидает еще больший наплыв заявок.
Несколько легче будут чувствовать себя в России иностранцы. Хотя на регистрацию им также выделено 3 дня (исключением являются только граждане Украины, которые могут перемещаться по России, нигде не регистрируясь, 90 дней), за ее отсутствие иностранным гражданам придется выложить до 1-1,5 тыс. рублей (10-15 МРОТ). В МВД так и не смогли внятно объяснить, почему иностранцев будут штрафовать на меньшую сумму, чем россиян.
Штраф грозит не только людям без регистрации, но и тем, кто предоставил им жилье.
Кроме того, поправки в КоАП увеличивают штрафы и для работодателей, нанимающих нелегалов без оформления разрешения на работу. Штраф работодателя — от тех же 2,5 тыс. рублей для частных лиц, до 10 тыс. рублей для должностных и более 200 тыс. рублей — для юридических. Ранее штраф за наем на работу нелегалов составлял только 4 тыс. рублей.
Как пояснили «Газете.Ru» в МВД России, новый размер штрафов должен урегулировать ситуацию с нелегалами. «Теперь людям будет выгоднее один раз оформить регистрацию, чем платить все время большие штрафы за ее отсутствие», — сообщили в МВД. Однако на деле ситуация вряд ли сильно изменится. Разве что теперь фирмы, торгующие регистрацией и миграционными картами, повысят свои ставки. А патрульные милиционеры будут брать больше взяток: раньше для граждан России сумма «неофициального откупа» от милиции составляла 100 рублей, теперь она может вырасти до 500-1000 рублей. До сегодняшнего дня такой «откуп» платили иностранцы.
Правозащитники не исключают, что отлавливать нелегалов на улицах будут даже те милиционеры, кто не имеет никакого отношения к проверке паспортного режима – например, сотрудники ГИБДД.
Штрафы за отсутствие регистрации теперь больше, чем за нарушения правил дорожного движения. В МВД России читателям «Газеты.Ru» посоветовали жаловаться на таких инспекторов в Управление собственной безопасности.
Пока милиционеры осваивают новую систему штрафов, российские власти готовят новую серию изменений: в Государственной думе готовится законопроект «О регистрационном учете населения РФ». В частности, новая редакции закона сокращает срок оформления регистрации до одного рабочего дня. Для ускорения процедуры собственник жилья либо ответственный квартиросъемщик должен будет просто принести заявление в районное отделение милиции, минуя ЖЭКи. И (в случае с квартиросъемщиком) без кипы согласий от всех зарегистрированных на этой площади жильцов.
Кроме того, ФМС обещает в ближайшее время упростить процедуру регистрации гастарбайтеров. Сейчас работодателю необходимо собрать 15 документов в разных инстанциях, затем подать заявление в комиссию по трудоустройству мигрантов, которая собирается раз в месяц и отправляет рассмотренные документы в Федеральную миграционную службу. И только после получения разрешения от ФМС работодатель может пригласить мигранта на работу. Так что, если речь идет о сезонных работах, то наймодателю выгоднее заплатить штраф, чем проходить полную процедуру. Поэтому на днях во время парламентских слушаний в Госдуме замдиректора ФМC Михаил Тюркин сообщил об изменении в системе регистрации гастарбайтеров.
Правда, что конкретно планируют изменить чиновники, Тюркин не пояснил. Видимо, все 15 инстанций еще не до конца выяснили, чья бумажка действительно неободима для адекватной регистрации иностранных рабочих.
В прошлый четверг глава ФМС Андрей Черненко также заявил о новых правках в миграционное законодательство. В новом проекте закона «О миграционном учете в РФ» разрешительный порядок регистрации граждан по месту жительства изменится на уведомительный. И если документ вступит в силу в предполагаемом виде, милиции придется регистрировать людей по указанному ими адресу. И только по факту поступления заявки на регистрацию, а не в принудительном порядке. Детали законопроекта Черненко не пояснил, сообщив, что пока все находится в стадии разработки. Поэтому как именно закон уживется с желанием милиционеров собирать взятки за отсутствие регистрации, пока неизвестно.
Зато Черненко рассказал, как российские власти собираются устранить несоответствие регистрационных обязанностей российских и украинских граждан. «Газета.Ru» уже рассказывала, что с 1 ноября 2004 года в соответствии с межгосударственным протоколом граждане Украины могут находиться в России без регистрации до 90 дней – им достаточно иметь лишь миграционную карту с отметкой пограничников.
Как заявил Черненко в минувший четверг, в ближайшее время приезжающие в другой населенный пункт граждане России тоже получат право пожить там три месяца без регистрации.
По словам главы ФМС, соответствующее постановление правительства, разработанное в его службе и направленное сейчас в «другие заинтересованные ведомства», будет принято совсем скоро. Больше никаких комментариев на этот счет правоохранительные органы пока не дают.
По мнению юристов, увеличение сроков проживания без регистрации для граждан России – вынужденная мера. Недальновидно использовав упрощение регистрационного режима в качестве предвыборной агитации на украинских президентских выборах, Москва буквально загнала себя в ловушку – не дать после этого те же права российским гражданам было бы несколько странно. Как теперь милиционеры будут справляться с неконтролируемыми перемещениями россиян и украинцев по стране, неизвестно. Однако правоохранительным органам придется с этим смириться — по крайней мере, на какое-то время. Независимо от того, как разрешится ситуация на Украине, Кремль не сможет быстро отменить новые правила регистрации для украинцев.
Формально расторгнуть протокол каждое из государств может в одностороннем порядке. Причем, мотивировать это можно, например, «ухудшением криминогенной обстановки в стране».
Но сразу после прихода на Украине новой власти это будет выглядеть явно политическим шагом, а вступать в конфронтацию с Украиной при любом развитии событий Москве все-таки не выгодно. А вот то, что правила регистрации изменятся через несколько месяцев, гораздо вероятнее. Однако когда именно это произойдет, сейчас сказать не сможет никто.
