Цивилизация
Для характеристики хода российских реформ на современном этапе уместно вспомнить анекдот про клиента в ремонтной мастерской, которому мастер честно заявляет: «Пылесос ваш отремонтировать не можем — можем переделать в электробритву». Не получается с реформами — тогда надо предложить что-нибудь другое, тоже по возможности полезное.
И сегодня, спустя много лет, российское правительство порой напоминает комбинат бытового обслуживания советского образца — организацию, которая существует не столько для потребителя, сколько для демонстрации неусыпной заботы партии и правительства о гражданах. Выполнение основных функций при этом было обставлено таким количеством условий и оговорок, что проще было вообще не пользоваться услугами. Вопрос о качестве работы не стоял в принципе. Жаловаться можно, но бесполезно.
Разница между правительством Михаила Фрадкова и подобного рода учреждениями в том, что в советские времена можно было найти в недрах того же комбината дядю Митю или тетю Люсю, способных и желающих оказать посильную бытовую помощь. Кроме того, помянутые учреждения в конечном итоге были заложниками отечественной промышленности. Правительство же создает себе и окружающим проблемы самостоятельно.
Во вторник правительственные либералы щедро делились своими представлениями об экономической политике и ходе реформ. Впрочем, последнее слово, видимо, скоро станет неактуальным. По версии первого вице-премьера Александра Жукова, само слово «реформа» надо бы заменить на какое-то другое слово — например, «изменение к лучшему». Мотив прост: «люди устали от реформ» и «от плохой системы здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства». Поэтому, по мнению Жукова, правительство должно теперь заниматься не «реформами», а «изменениями к лучшему».
Предлагается не просто заменить термины.
Речь идет об изменении содержания правительственной и общегосударственной политики. Реформа является законченным действием, у которого должен быть план, в соответствии с которым можно отследить выполнение сроков и соответствие полученных результатов изначальному замыслу. «Изменениями к лучшему» можно заниматься бесконечно, критериев для их оценки не существует.
Разве что достать с дальней полки запыленную методу сравнения выплавки чугуна с 1913 годом. Белый дом уже по факту начал отказываться от проведения реформ, теперь готово и теоретическое обоснование. В чем первый вице-премьер прав, так это в том, что граждане устали и от термина «реформа», и от самих реформ. О причинах этого очень хорошо во вторник же рассказал еще один бравый либерал, министр экономического развития и торговли Герман Греф.
«Кризиса идей и подходов на сегодняшний день ни в правительстве, ни в обществе нет, — сказал министр. — Есть «управленческий кризис» по проведению реформ в жизнь». Греф не просто обозначает проблему, но и предлагает пути ее решения. По его словам, «реформы должны сопровождаться четким целеполаганием и постановкой задач, а также понятными инструментами и механизмами их проведения. Очень важно выявить риски проведения реформ и прописать механизмы их хеджирования либо согласиться с тем, что эти риски допустимы». По словам Грефа, такой подход уже сформулирован в правительстве, и сейчас на его основе ключевые министерства готовы к предложениям по проведению реформ в своих отраслях.
<1>Рассуждения о том, как на самом деле должны проводиться реформы, особенно ценны тем, что произносятся человеком, занимающимся ими по долгу службы уже не первый год. То ли «управленческий кризис» возник только что, то ли ранее у министра была надежда, что он рассосется сам по себе.
Если смотреть на ситуацию так, как она сложилась в реальной жизни, понятно, что сам кабинет министров является малосамостоятельным исполнительным продолжением кремлевской администрации. Это просто у нас такое уникальное двухуровневое правительство, вроде верхней и нижней палаты некоторых парламентов. Но, так или иначе, никто, кроме нынешнего правительства, не виноват ни в срыве крайне актуальных реформ в социальной сфере, ни в том, что все остальные преобразования отложены в долгий ящик — как минимум до 2008 года.
Однако так же, как сотрудники комбината бытового обслуживания не считали себя ответственными за качество своей работы, так и нынешние подчиненные Михаила Фрадкова не видят ничего плохого в том, что не справляются со своими обязанностями.
Уверенности в завтрашнем дне им придает то, что в сложившейся управленческой системе менять их теперь не на кого и не для чего. Кремль, в былые времена требовавший с Белого дома более энергичного проведения реформ, с отказом от необходимых для страны преобразований согласен. Соответственно, министрам надо только подобрать правильные слова для обоснования своей теперешней деятельности.
