Цивилизация
Минфин не исключает продления после 2016 года программы материнского капитала, но с некоторыми ограничениями. Об этом в пятницу сообщила журналистам заместитель министра финансов России Татьяна Нестеренко. Ограничения коснутся не размера «капитала», а числа претендентов на его получение.
По ее словам, в случае продления программы она будет работать уже «в другой форме, с выбором целевых групп, в которые войдет понятие нуждаемости, количество детей и так далее». «Есть абсолютно обеспеченные семьи, которые вполне имеют возможность завести и второго, и третьего, и приемного ребенка. Это для них необременительно», — заявила Нестеренко.
«Нужно помогать тем, для кого рождение ребенка серьезно изменяет их экономический и финансовый статус», — уверена замминистра.
По данным Пенсионного фонда России, с 2007 года было выдано более 4,5 млн сертификатов на получение материнского капитала семьям с двумя и более детьми. Большая часть — 2 млн семей — потратила их на улучшение жилищных условий. Из них 1,3 млн — на выплату жилищных кредитов, 600 тыс. семей — на приобретение жилья без привлечения кредитов. Ежегодно на выплату материнского капитала направляется 300–330 млрд руб. В 2013 году материнский капитал составляет 409 тыс. руб. на одного ребенка и вполне сможет покрыть первоначальный взнос за квартиру стоимостью 2,5 млн руб.
Госпрограмма по обеспечению семей материнским капиталом завершается в 2016 году, и профильный комитет Госдумы давно уже просил продлить срок ее действия, но не находил поддержки в правительстве. Каждое ведомство решало свои проблемы, рассчитывая сэкономить на «социалке».
И нынешним летом Министерство финансов в ряду мер по экономии бюджета предложило прекращение программы.
Свое предложение Минфин подкрепил экспертным заключением ученых Высшей школы экономики. По их оценкам, если перераспределить две трети средств, которые ежегодно тратятся по программе материнского капитала, на проекты по поддержке семей с детьми, то детские пособия будут увеличены в среднем в два раза, вырастут компенсационные выплаты за посещение детского сада. И при этом экономия бюджета составит порядка 100 млрд руб. в год.
По мнению экспертов ВШЭ, программа материнского капитала исчерпала свой потенциал. С 2017 года Россию может ждать очередной демографический провал из-за демографической «ямы» 90-х годов, не исключают эксперты, но здесь программа в своем нынешнем виде уже не поможет. «Чтобы в таких условиях добиться повышения рождаемости, необходимо увеличить объемы программы материнского капитала. В текущей форме эту задачу программа не в состоянии решить», — рассказала ранее «Газете.Ru» один из соавторов проекта, научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни при Высшей школе экономики Светлана Бирюкова.
В Кремле и Белом доме предложения Минфина прокомментировали, как обычно, обтекаемо (заявив, что вопрос не решен и нуждается в обсуждении с обществом и экспертами) и несколько месяцев выдерживали паузу, наблюдая за реакцией этого общества.
И в начале октября Дмитрий Медведев сообщил, что российское правительство готовит предложения по продолжению программы материнского капитала после 2016 года.
Предложения касаются переформатирования самой программы, уточнил министр труда и социальной защиты Максим Топилин. «Программа сохранится обязательно, но может претерпеть определенные модификации», — рассказал Топилин на всероссийском медиафоруме в рамках съезда «Единой России».
Среди предложений расширение целей, на которые могут направляться средства материнского капитала (те же самые ежемесячные выплаты семьям, компенсации за детские сады, лечение матери и ребенка, приобретение дачного участка, капремонт жилья). Однако пока все это только обсуждается. На сегодняшний день Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает только три направления использования материнского капитала: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком и формирование накопительной части трудовой пенсии матери.
По мнению председателя комиссии Мосгордумы по социальной политике Михаила Антонцева, главное на сегодня то, что принято решение о продлении самой программы материнского капитала. «Закон принимался на определенный период, этот период заканчивается, и федералы имеют полное право вообще прекратить любые выплаты», — пояснил он «Газете.Ru».
Согласен Антонцев и с тем, что получать «капитал» должны только те, кто в нем нуждается.
«Государственные ресурсы, а это деньги налогоплательщиков, нельзя раздавать по принципу «всем сестрам по серьгам», — считает депутат. — Но вот кому и как выплачивать капитал, какой будет установлен критерий отбора участников программы — это очень серьезные вещи, над которыми предстоит очень тщательно работать». По мнению Антонцева, порог обеспеченности должен устанавливаться на федеральном уровне. Но не в абсолютных цифрах, а например, кратно определенному числу прожиточных минимумов (сам размер прожиточного минимума определяется в каждом регионе отдельно). И это не должен быть порог бедности. «Если дойдет дело до законопроекта, обязательно выработаем и подадим свои предложения», — добавил он.
Что касается несправедливости нового подхода по отношению к обеспеченным семьям, у которых в любой момент может серьезно измениться материальное положение, то, по словам Антонцева, есть различные способы «поддержать попавшую в беду семью», и маткапитал не единственная такая возможность. Например, в Москве существуют значительные выплаты для людей, взявших под опеку осиротевшего ребенка (в основном это делают родственники).
«Во многих регионах существует свой собственный материнский капитал плюс к федеральному, — рассказал Антонцев. – Мы пошли по другому пути. Поскольку считаем, что «хорошо яичко к Христову дню», мы выплачиваем деньги уже при рождении ребенка — и немалые. Фактически в том же размере, что материнский капитал в Московской области».
По мнению профессора Института экономики РАН, специалиста в области социальной политики и уровня жизни населения Людмилы Ржаницыной, ни в коем случае нельзя «рушить структуру, которая доказала свою эффективность именно в этом варианте», сводя действенный демографический механизм к соцподдержке. «Раньше это называлось вредительством, — говорит эксперт. –
Материнский капитал – мера демографическая и не имеет отношения к борьбе с бедностью».
По словам Ржаницыной, если в 2006–2007 годах в стране приходилось по 1,3 ребенка на женщину детородного возраста, то сейчас уже 1,7. И, как показывают социологические исследования, 40% семей, принимая решение о рождении второго и третьего ребенка, имели в виду, что есть такая поощрительная мера.
«Если правительство хочет сделать программу более адресной, то надо расширить возможности использования маткапитала – на образование матери, на лечение, даже на открытие собственного дела, — считает эксперт. — Адресность следует понимать не с точки зрения размеров дохода, а по тому, приносит ли программа пользу каждой конкретной семье. Сейчас эти ее возможности очень ограничены. Построить собственный дом бедная семья все равно не сможет на эти деньги». По мнению Ржаницыной, сейчас «соцзащита только раздает деньги, не зная, что происходит в семье». Тогда как следовало бы взять материнский капитал за основу новой системы социального сопровождения семьи. Вне зависимости от ее доходов.
Тем более что в России, где почти половина населения получает «серые» зарплаты, установить истинное материальное положение претендующих на выплату семей будет не так просто.
«Ради обычного пособия, которое на какой-нибудь территории составляет 70 руб. в месяц, никто не будет связываться, — отмечает эксперт. — Но десять тысяч долларов — это совсем другое дело, и тут уж многие что-нибудь придумают. Зачем же вводить людей в искушение и заставлять их скрывать доходы?»
