В Госдуму внесен проект Федерального закона «Об ответственном обращении с животными». Как сказано в пояснительной записке, проект должен «защитить животных от жестокого обращения, укрепить нравственность и гуманность общества, обеспечить безопасность, права и законные интересы граждан». Вопросы обращения с дикими и сельскохозяйственными животными документ, внесенный депутатом Госдумы Владимиром Мединским и председателем комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгением Туголуковым, не поднимает.
Документ касается в основном трех категорий животных: животных-компаньонов, служебных животных и животных, используемых в культурно-зрелищных мероприятиях.
Как указано в законопроекте, гуманное отношение к животным, то есть к «чувствующим существам, способным испытывать страх и боль», ― это «добросовестное выполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию, разведению, использованию, оказанию ветеринарной помощи, обеспечению удовлетворения их базовых естественных потребностей».
К владельцам животных-компаньонов (то есть домашних питомцев), артистов и служебных животных предъявляются единые требования. Хозяева должны достаточно кормить и поить животных, обеспечивать их потребности «во сне, движении и естественной активности». Истязать, бить, травмировать животных, проводить им какие-либо болезненные операции и процедуры без обезболивающего, натравливать животных на человека или других зверей запрещается. Купировать уши и хвосты без помощи ветеринара нельзя ― даже со своим обезболивающим. Кроме того, в обязанность владельцев входит предотвращение появления у зверя нежелательного потомства: как предполагается, хозяева должны временно изолировать питомца во время гона, стерилизовать его вообще или хотя бы давать средства контрацепции. Если владелец желает отдать ставшее ненужным животное, он обязан подобрать ему нового хозяина или передать в специальный приют.
Большая часть документа посвящена именно обращению с животными-компаньонами.
1. Собаки
2. Кошки
3. Лошади (содержащиеся в качестве животных-компаньонов и не используемые владельцем в качестве продуктивного животного)
4. Карликовые свиньи (мини-пиги)
5. Домашние хорьки (фретка)
6. Мелкие грызуны (белки, декоративные крысы, морские свинки, декоративные мыши, хомяки, песчанки, дегу, шиншиллы, бурундуки, декоративные кролики)
7. Ежи
8. Птицы (кряквы, фазановые, голубеобразные, попугаеобразные, вьюрковые, ткачиковые и овсянковые, ястребы-перепелятники и ястребы-тетеревятники),
- мелкие неядовитые пресмыкающиеся (хамелеоны, полозы, черепахи, ящерицы, игуаны)
9. Членистоногие животные
10. Мелкие неядовитые земноводные (лягушки, тритоны, квакши, аксолотли)
11. Аквариумные рыбы и моллюски
Отдельным списком в проекте закона прописаны потенциально опасные породы собак: среди них алабай, кавказская овчарка, питбультерьер и стафордширдский терьер.
1. Американский питбультерьер
2. Южноафриканский бурбуль
3. Карельская медвежья собака
4. Анатолийский карабаш
5. Американский стафордширдский терьер
6. Кавказкая овчарка
7. Алабай
8. Метисы указанных пород
Подробно в документе описываются правила выгула собак.
Для хозяев щенков до трех месяцев и декоративных собак ростом в холке до 25 сантиметров никаких запретов и даже рекомендаций нет. Владельцам всех остальных псов придется гулять по правилам. Так, в общественных местах собак полагается выгуливать только на поводке и в наморднике. Свободно побегать собака не потенциально опасной породы может в специальных огороженных местах для выгула. Снимать с кавказских овчарок намордник и спускать их с поводка запрещено даже на собачьих площадках. На ошейнике каждой собаки должен быть указан адрес и телефон владельцев. Плавать в общественных водоемах собакам строго запрещено. Сам владелец собаки не должен выводить питомца на улицу, находясь в состоянии алкогольного, наркотического или токсичного опьянения. Зато обязан убирать за своим «компаньоном» на всех «территориях общего пользования».
Владельцы животных для культурно-массовых мероприятий помимо общих требований должны обеспечить безопасность зрителей, получить у местного органа самоуправления разрешение на проведения шоу, не использовать жестокие методы при дрессировке, не заставлять выполнять животных систематически действия, которые могут их травмировать, и не помещать не переносящих неволю животных в клетки. Запрещено давать животным какие-либо препараты, которые снижают или повышают их активность.
Служебных животных могут тренировать только специалисты, при этом животных также нельзя принуждать к действиям, которые могут их травмировать.
Безнадзорных животных, которым посвящены две статьи, депутаты предлагают в обязательном порядке отлавливать, но после этого просто помещать в приюты.
В приютах безнадзорных животных должны стерилизировать, после чего либо найти им хозяина, либо вернуть обратно на улицу (если они не жили в стае более четырех особей ― в этом случае животное должно остаться в приюте). Откуда в России возьмется столько приютов и кто будет их финансировать ― авторы не поясняют.
Кроме случаев заражения бешенством всех животных ― и бродячих, и служебных, и домашних ― разрешается умерщвлять, только если они страдают от травм или болезни, нападают на человека, не будучи на службе. Кроме того, усыплять можно щенков и котят до десяти дней от роду.
«Умерщвление животного осуществляется гуманными методами, не должно вызывать у него боли и страдания, ощущения тревоги или страха», ― подчеркивается в законопроекте.
Кроме всего этого законопроект запрещает использовать любых животных «в учебных, научных и медицинских целях», если это приводит к гибели зверя или причиняет ему боль. (Как в таком случае должны производиться опыты над животными ― в проекте не указывается, авторы разъяснить этот вопрос также не смогли).
Статьей 11 проекта закона запрещаются бои животных, зрелищные мероприятия, во время которых зверей или птиц убивают, наносят им травмы и увечья. Также под запретом публичное кормление хищников другими животными.
Распространение видеозаписей издевательств над животными или их убийства или также материалы, пропагандирующие любое жестокое и антигуманное обращения с животными, тоже запрещены.
Уголовная и административная ответственность за нарушение закона прописана в другом проекте, внесенном на рассмотрение нижней палаты парламента в понедельник.
Согласно предложенным депутатами изменениям в УК, получить срок россиянин может за организацию собачьих, петушиных или любых иных боев. Этим пунктом собираются дополнить действующую статью 245 «Жестокое обращение с животным». Законопроект предусматривает ужесточение наказания до трех лет лишения свободы. Сейчас максимальный срок, который можно получить по этой статье, ― до двух лет колонии.
Плохо справляющихся со своими обязанностями владельцев животных будут наказывать в соответствии с КоАП (Кодексом об административных правонарушениях).
Главу 6 КоАП предлагается дополнить тремя новыми статьями: «Нарушение требований об ответственном обращении с животными», «Нарушение правил содержания собак» и «Пропаганда жестокого обращения с животными». Нарушение первой статьи грозит физическим лицам штрафом в 5 тыс. рублей с возможной конфискацией животного, административным арестом до 15 суток. Неправильный выгул собаки может привести к штрафу в те же 5 тыс. рублей или аресту до 15 суток. Конфисковать пса могут в случае, если прогулка привела к причинению вреда здоровью какого-нибудь прохожего. Хозяин алабая, проигнорировавший требование об обязательной регистрации собак потенциально опасных пород, может быть оштрафован на сумму от 3 до 5 тыс. рублей, собаку могут «возмездно изъять». За пропаганду жестокого обращения с животными и посещение боев граждан собираются штрафовать на ту же сумму от 3 до 5 тыс. рублей.
Штрафы для юридических лиц ― от 30 до 250 тыс. рублей с конфискацией животного или без нее.
Авторы законопроекта говорят, что такой документ в России нужен уже давно.
«Проблема законодательного регулирования обращения человека с животными назрела очень давно. Этот вопрос активно обсуждался общественностью, были различные предложения и проекты, но дальше дискуссионного и эмоционального уровня этот вопрос не продвигался, ― сказал «Газете.Ru» председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков. ― Мы с коллегами решили сдвинуть дело с мертвой точки и предложить свой проект, максимально проработанный именно с точки зрения законодательного регулирования и учитывающий опыт действующего законодательства других стран. Мы настроены на открытое и публичное обсуждения предложенных законопроектов, при этом надеемся, что это обсуждение будет конкретным и эффективным. На наш взгляд, именно такое вариант взаимодействия позволит нам перейти от эмоциональных оценок к реальным рабочим решениям».
Защитники животных удивлены.
Госдума пошла по пути дробления комплексного закона по различным сферам. В результате вместо одного федерального закона о защите животных всех категорий мы получим около 30 отдельных законов».
Как говорит Новожилова, еще в 2000 году в Госдуму был внесен законопроект, «подготовленный на основании самых современных законов других стран». «Но его отклонили, а в 2008 году председатель профильного комитета сняла его с повестки дня, ссылаясь на якобы существующие положения в защиту животных, представленные в законах о животном мире и о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан», ― отмечает Новожилова.
По словам правозащитницы, активная работа над нынешним законопроектом началась после обращения музыканта Андрея Макаревича (признан в РФ иностранным агентом) к чиновникам. Проблему бездомных животных и «зависшего» в Госдуме законопроекта о гуманном отношении к животным он успел поднять сначала на встрече с Владимиром Путины, потом в письме к Юрию Лужкову и затем осенью на встрече уже с Дмитрием Медведевым.
«Но я не понимаю, зачем создавать такой неполный закон, если в Госдуме лежал подробный проект. Наверное, домашние животные ― сфера, привлекающая больше внимание, ― считает она. ― Но в России не защищены животные всех категорий. Обращение с животными чудовищно везде. Начнем с того, что в России даже в случае мучительной смерти от онкологии IV степени усыпить животное гуманно невозможно. У нас используются препараты дитилин и листенон, которые не отключают сознание, а парализуют дыхательные мышцы, ― и животное погибает в результате продолжительного мучительного удушья».
