В четверг МВД опубликовало приказ «Об утверждении порядка уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений». Глава ведомства Рашид Нургалиев подписал этот документ еще 19 апреля 2010 года, а 1 июля он был зарегистрирован в Минюсте. Приказ обязывает сотрудников МВД информировать руководство и профильные департаменты ведомства, если их коллегам попытаются дать взятку.
Как пояснили «Газете.Ru» в МВД, раньше милицейское начальство могло рассчитывать только на сознательность своих подчиненных, а теперь сотрудники обязаны уведомлять руководство о предложенных взятках.
МВД проверило декларации о доходах своих сотрудников. Об этом заявил замглавы МВД Сергей Герасимов. По его словам, проверка проводилась в отношении всех 570 тыс. сотрудников, опубликовавших сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах своих родственников. По словам Герасимова, доходы милиционеров «правомерны и адекватны сложившейся их жизненной ситуации».
Как пояснили «Газете.Ru» в МВД, проверка проводилась в форме негласных оперативных мероприятий. «Мы особенно тщательно проверяли всех милиционеров, о которых особенно подробно писали СМИ и общественность», — сказали в пресс-службе ведомства. В министерстве привели первую тройку самых обеспеченных милиционеров: начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти Владислава Пиотровского, начальника Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД Николая Овчинникова и Андрея Николаева, возглавляющего УВД по Приморскому краю. Доход Пиотровского за 2009 год составил 23 млн 778 тыс. рублей, Овчинникова — 17 млн 995 тыс. рублей, а Николаев заработал 10 млн 295 тыс. рублей. «Многие получили эти деньги от продажи квартир, доставшихся в наследство», — пояснили в МВД.
При этом ничего незаконного не нашлось и в декларациях жен милиционеров. Например, супруга начальника Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму Виктора Смирнова заработала в 2009 году 15 млн 890 тыс. рублей и владеет двумя земельными участками общей площадью 40 соток, имеет доли в жилом доме и двух квартирах и владеет автомобилями Subaru Outback, BMW и грузовиком АП-17. Супруга главы оперативно-розыскного бюро №5 Константина Черникова заработала в прошлом году 9 млн 900 тыс. рублей. На нее зарегистрированы третья часть квартиры и Nissan Murano. Жена первого замначальника ГУВД по Московской области Ивана Шаева, в свою очередь, получила 7 млн 80 тыс. рублей. «Родных милиционеров мы тоже тщательно проверили. Да они и сами часто обращались к нам, чтобы разъяснить ситуацию с доходами», — говорят в МВД. По словам представителей ведомства, проверку проводили сотрудники Департамента собственной безопасности.
Эксперты считают подобные проверки необъективными. «Презумпцию невиновности никто не отменял, но декларации семей сотрудников милиции точно развенчивают миф об их низких доходах», — говорит глава правозащитной организации «Агора» Павел Чиков. По его мнению, если бы проверку проводила ФСБ, «которой была бы дана отмашка на полностью объективную оценку», то ситуация была бы иной. Глава профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин считает, что для полной прозрачности милиционеров нужно обязать отчитываться еще и о расходах, а также подробно указывать источники доходов.
Уведомление должно быть подано в тот же день, когда поступило предложение о даче взятки, и рассматривается начальством в течение суток.
Проверять полученную информацию будут прокуратура, Департамент собственной безопасности и недавно заработавшее в МВД Управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений.
Об ответственности для сотрудников, которые не стали доносить на себя или коллег, в приказе не говорится. Однако, поясняют в МВД, их будут наказывать в соответствии с Уголовным кодексом. «Человек может сразу же стать подозреваемым в укрывательстве преступления. Конечно, каждый случай будет разбираться отдельно, и человек потом может стать просто свидетелем преступления», — сказали в министерстве.
Председателю Московского профсоюза сотрудников милиции Михаилу Пашкину приказ не понравился.
«Обязать милиционера писать рапорт, если ему предложили взятку, это нормально, но, когда нужно рассказывать про коллегу, это странно. Я против стукачества», — сказал он «Газете.Ru». «Меня удивляет, что в последнее время власти только ужесточают условия работы милиционеров, но зарплаты остаются те же», — говорит Пашкин.
Эксперты же считают, что приказ Нургалиева «ничего общего с юриспруденцией не имеет» и работать не будет.
Глава правозащитной организации «Агора» (признана в РФ нежелательной организацией) Павел Чиков (признан в РФ иностранным агентом) пояснил «Газете.Ru», что привлечь милиционера, не донесшего на коллегу, по ст. 318 УК (укрывательство преступлений) нельзя, так как она рассчитана на гражданских, а не на должностных лиц, которыми являются милиционеры. «Речь здесь может идти разве что о злоупотреблении должностными полномочиями: милиционер не хочет портить статистику, а потому не говорит о попытках дачи взяток коллегам. Правда, к этому приказу данная норма тоже не очень подходит», — считает правозащитник. «Возможно, руководство сможет обязать выполнять его после вступления в силу соответствующих поправок, ужесточающих наказание за невыполнение приказов», — предположил Чиков. Законопроект, внесенный президентом в Госдуму, уже прошел второе чтение и среди прочего предлагает ввести уголовную ответственность за невыполнение приказов милицейского начальства. «Правда, если сведения, изложенные в милицейских доносах, не подтвердятся, это можно будет расценивать как уголовно наказуемый заведомо ложный донос», — говорит он.
«Этот приказ больше похож на попытку Нургалиева набрать побольше примеров для отчета перед президентом по реформированию ведомства и борьбе с коррупцией в нем. Но таким документом коррупцию в МВД не победить. К примеру, в Татарстане проводился эксперимент по материальному поощрению милиционеров, отказавшихся от взятки, но и он не дал существенных результатов. Что уж говорить о таком приказе», — сказал Чиков.
