Цивилизация
Утверждение генплана Москвы вышло на финишную прямую: в среду законопроект был принят во втором чтении. В третьем чтении документ обсудят в конце апреля, после чего депутаты вернутся к рассмотрению во втором чтении правил землепользования и застройки города. Помимо этого в ближайшее время будет подготовлен законопроект о порядке реализации генплана.
Напомним, генплан должен был вступить в силу с 1 января 2010 года — без него любое новое строительство в Москве считалось бы незаконным. Мосгордума готова была принять документ менее чем за месяц. Но в декабре, учитывая тотальную неготовность регионов, Госдума приняла поправки к Градостроительному кодексу, позволяющие отложить утверждение «местных» документов до 2012 года. Столичные депутаты восприняли отсрочку с удовлетворением и обещали использовать ее для неспешной доработки проекта.
Однако заниматься генпланом им опять приходится в авральном режиме. 5 марта в Мосгордуму поступила из мэрии вторая редакция законопроекта. А уже 9 марта она была оперативно рассмотрена на заседании профильной комиссии и вынесена вне очереди на пленарное заседание 10 марта. Впрочем, на недостаток времени для ознакомления с документом пожаловались только депутаты-коммунисты.
Единороссов такой цейтнот не смутил, даже несмотря на то что в декабре в наспех подготовленном документе встречались такие «технические ошибки», как включение национального парка «Лосиный Остров» в зону реорганизации, то есть нового строительства.
Как рассказал на заседании глава Москомархитектуры Александр Кузьмин, после принятия в первом чтении в начале декабря 2010 года законопроект претерпел значительные изменения: к нему поступило 377 поправок от депутатов, 121 из них были полностью учтены при подготовке документа ко второму чтению, значительная часть остальных депутатских поправок учтены частично.
Основная часть поправок, по его словам, связана с уточнением зон стабилизации и зон реорганизации в городе по пожеланиям горожан, высказанным в ходе публичных слушаний летом 2009 года. «Возьмем Ленинский проспект по направлению из центра, — привел пример глава Москомархитектуры. — Справа по пожеланиям жильцов зоны стабилизации, а слева, например за магазином «Тысяча мелочей», где пятиэтажки, также по пожеланиям жильцов делаем зоны реорганизации».
Другая часть поправок связана с исключением из зоны реорганизации памятников культуры, по словам Кузьмина, почти все они были учтены. Услышаны предложения жителей Измайлово, Печатников, Нагатинского Затона, Братеево по строительству ряда магистралей, не имеющих общегородского значения. А Сиреневый сад на Щелковском шоссе по предложению москвичей был переведен из зоны жилой застройки в природную.
Кузьмин призвал москвичей, у которых еще есть конкретные предложения по генеральному плану, вносить их через депутатов гордумы, которые «оформят их в виде поправок к третьему чтению».
Однако попросил депутатов не затягивать с утверждением документа, так как в Москве есть «много объектов, работа над которыми не может вестись без нового генплана». Главный архитектор привел в пример проблемы со строительством военного городка в одном из районов Москвы, земля под которым по генплану 1998 года выделена только «под теплицы».
Долго уговаривать депутатов не пришлось. Единороссов не смутили даже замечания прокуратуры об отсутствии согласований с соседями и федеральным правительством. «Спорные территории всегда были и будут, а согласование границ регионов выходит за рамки Градостроительного кодекса, — заявил председатель комиссии по перспективному развитию и градостроительству Михаил Москвин-Тарханов. — А глава, касающаяся выполнения Москвой столичных функций, не была согласована с правительством РФ и в 1998-м, и в 2005 году, потому что оно само не может определиться с тем, что такое столичные функции и что с ними делать».
По его словам, авторам генплана удалось разрешить множество спорных вопросов, документ практически готов, и его осталось лишь немного «отшлифовать». При этом, отметил Москвин-Тарханов, законопроект можно назвать беспрецедентным по количеству принятых поправок депутатов: впервые в истории Мосгордумы неучтенные поправки составили только 30% от общего количества.
Общего восторга городских парламентариев не разделили только депутаты фракции КПРФ: по их мнению, документ лоббирует интересы строительных компаний, а никак не простых москвичей. И его надо перерабатывать кардинально. «Прошедшее с первого слушания проекта время было использовано для учета интересов не граждан, а отдельных компаний, — заявил лидер фракции Андрей Клычков. — Законопроект по-прежнему не решает существующих проблем города и не дает надежды на перспективное развитие».
По его словам, ко второму чтению документ действительно сильно изменился, однако не в пользу города: в нем по-прежнему не предлагается путей решения транспортных проблем и обеспечения сохранения исторического центра, зато появилась возможность застройки природного комплекса.
В число отклоненных попали поправки, защищающие Хитровскую площадь, ЦДХ, Дом Поленова и другие памятники. В качестве еще одного примера учета пожеланий москвичей Клычков привел территорию у южного вестибюля метро «Университет». «Редактор отклонил поправку об исключении этой территории из подлежащей расширению зоны общественно-делового назначения, — рассказал он. — После двух лет борьбы жителей, после публичных слушаний, на которых людям пообещали не трогать эту территорию, мы даем теперь возможность ее застроить. И сейчас инвестор уже ходит по домам».
Впрочем, по словам депутата, прошедшие накануне выборов публичные слушания были ничем иным, как «крупномасштабной имитацией».
По мнению лидера «Яблока» Сергея Митрохина, часть изменений, которым подвергся подготовленный ко второму чтению законопроект, носят явно коррупционный характер.
Так, например, природная зона «Украинский бульвар» в новой редакции генплана обозначена как участок, требующий принятия решения об изменении категории, статуса и границ. «Такие изменения вносятся, очевидно, в угоду потенциальному застройщику, планирующему размещение на озелененной территории очередного строительного монстра, — считает Митрохин. — И это только одно из сотен таких мест, где заложена основа будущих конфликтов. При этом документ уже прошел публичные слушания и теоретически не должен меняться в ущерб интересам москвичей».
По мнению Митрохина, депутаты должны были бы отложить рассмотрение и провести собственную экспертизу документа, предусмотренную Градостроительным кодексом Москвы; а правительству города не мешало бы выполнить обещание о проведении повторных публичных слушаний, вынеся на них текст проекта, доработанного с учетом поправок. «В сентябре и Юрий Лужков, и глава Москомархитектуры говорили о том, что там, где жители высказывали недовольство районными планами, должны пройти повторные слушания, — рассказал Митрохин. — Тем более что сейчас появилось для этого время.
На продлении обсуждения генплана города настаивают и в общественных объединениях, протестовавших против существующего проекта генплана.
По мнению членов движения «Моссовет», большое количество замечаний жителей города, направленных по проектам генплана и ПЗЗ, было проигнорировано, и, если «эти проекты будут утверждены, процесс уничтожения города будет продолжен». Как считают активисты движения, необходимо создать согласительную комиссию с участием независимых экспертов и представителей общественности и провести повторные публичные слушания.
Ранее члены «Моссовета» выходили на акции с требованием проведения повторных слушаний. Планировался одиночный пикет у Мосгордумы и перед заседанием в среду. Однако активисты движения Сергей Удальцов и Константин Косякин были задержаны милицией еще на подходе к зданию. «Это выглядело как похищение, — рассказал Удальцов. — Мы просто шли по улице, в руках у нас не было плакатов. Хотя, конечно, мы подтверждаем свои намерения провести не запрещенный законом одиночный пикет против выгодного стройкомплексу и противоречащего интересам жителей генплана». По словам Удальцова, в ОВД «Тверское» был сфальсифицирован протокол о сопротивлении милиции, и теперь дело будет рассматривать мировой суд.
Что до повторных слушаний, то проводить их никто не собирается.
По мнению большинства депутатов, «народ вполне удовлетворен тем, что предлагается в генплане». Кроме того, «процедура» была соблюдена. «Что такое повторные слушания с юридической точки зрения, когда прописанная в законодательстве процедура предполагает однократные слушания и подачу предложений? — подвел теоретическую основу под забывчивость мэрии Москвин-Тарханов. — Повторные слушания аннулируют предыдущие, а заодно и голоса тех людей, которые подали предложения».
По словам депутата, он не видит коммерчески выгодных проектов в документе, предполагающем сохранение памятников и природных территорий при строительстве муниципального жилья. И не надо представлять процесс создания генплана как «стихийный, бессознательный и идущий от спинного мозга».
«Крадущийся в ночи инвестор — это сказка для бабушек и дедушек, жвачка, которую мы слышим уже 20 лет и которая так уже надоела», — пожаловался депутат.
Впрочем, по мнению председателя комиссии по законодательству Александра Семеникова, депутатам придется терпеть любовь к сказкам своих избирателей. «Коллективное бессознательное находит выход в сказках, — продолжил он научную дискуссию. — А в русских народных сказках очень сильно недоверие к власти и к богачам. И тому, кто хочет вкладывать деньги в город, еще приходится доказывать, что делает это ради его блага».
