Во вторник столичное правительство обсудило ход выполнения постановления «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания». Призванный серьезно реформировать работу рынка похоронных услуг в столице документ был принят в начале 2008 года. Для наведения порядка на похоронном рынке столицы власти собирались создать центральную городскую диспетчерско-справочную службу ритуального обслуживания населения (ЦДС), одной из задач которой стало бы «недопущение неправомерного получения информации о фактах смерти и ее незаконного использования».
Еще одной мерой, призванной ударить по частным похоронным конторам, перехватывающим клиентов у ГУП «Ритуал» и еще двадцати специализированных городских организаций, должны были стать поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие привлечение к уголовной ответственности должностных лиц, «обладающих в силу профессиональной деятельности информацией о фактах смерти» и торгующих этой информацией.
Однако единственное, что изменилось за два года, ― стоимость информации о покойниках.
По их словам, после отмены лицензирования на рынок хлынул поток зарегистрированных в разных регионах страны контор, которые не платят налогов, не создают официальных рабочих мест и навязывают убитым горем гражданам свои некачественные услуги с переплатой от 60% до 200%. «На Западе, чтобы получить лицензию на такую деятельность, по три года будешь ходить доказывать свою профпригодность, ― рассказал Малышков. ― А у нас ― приходи, устраивай шабаш. Недавно был случай, когда бог знает с кем люди заключили договор на захоронение на Троекуровском кладбище, приехали, привезли покойника, а их туда не пустили».
Если два года назад в Москве числилось около 40 коммерческих ритуальных контор, то сегодня их количество выросло до 163. По его словам, сейчас у постели умирающего одновременно собираются по 10 похоронных агентов. Информацию они получают из разных источников, но чаще всего от медиков и сотрудников милиции. И пресечь торговлю информацией, стоимость которой составляет ползарплаты того, кто ее продает, сложно, объясняют чиновники.
Что до самих частных фирм, огульно обвиненных в нечестном бизнесе, то, по мнению их представителей, реформы в области ритуальных услуг направлены на то, чтобы ограничить конкуренцию со стороны частников и монополизировать рынок, и имеют мало отношения к наведению порядка.
«Это происходит из-за того, что городские службы раздроблены, а аттестованных агентов в Москве в 5―6 раз больше, чем умерших, ― заявил Авдеев. ― Это 5―6 руководителей посадили 5―6 диспетчеров, которые обзванивают родственников умерших и предлагают свои услуги. Ежедневно в Москве умирают 350―400 человек, в 55% это происходит в больнице. Значит, дома смерть настигает примерно 170 человек, и на них приходится более 600 аттестованных агентов». По словам участников рынка, они поддерживают идею властей навести порядок и наладить наконец-то учет умерших в ЦДС, но установление монополии на информацию приведет лишь к большим нарушениям, а заплатят за все, в конечном счете, родственники усопших.
Но вот как раз эта самая ЦДС, куда должен был бы поступать первый звонок из «скорой» или от участкового милиционера, в Москве до сих пор и не создана.
Как говорят столичные чиновники, наводить порядок на похоронном рынке им мешают прокуратура и антимонопольная служба, считающие установление ограниченного круга лиц, имеющих право использования диспетчерско-справочной службы и оказания определенных похоронных услуг ограничением деятельности частных похоронных контор и свободы выбора граждан. А также нарушением закона о персональных данных. «Я уже замучился отписываться в ФАС и прокуратуру», ― пожаловался Малышков. И тут же рассказал, что идею ЦДС подхватили и уже реализовали в Санкт-Петербурге (где, понятно, действуют те же самые федеральные законы, что и в Москве).
На фоне столь мрачной картины на второй план отошли проблемы реконструкции и благоустройства кладбищ, дефицит финансирования, трудности с общественным транспортом, идущем на кладбища. Между тем из-за нехватки финансовых средств сорваны сроки реконструкции Ваганьковского, Новодевичьего, Домодедовского и Перепечинского кладбищ. Кроме того, задерживается строительство кладбищ в Дмитровском и Одинцовском районах Московской области, расширение существующих кладбищ, а также реконструкция комплекса Николо-Архангельского крематория и строительство нескольких новых крематориев.
Для новых захоронений в черте города не осталось ни одного кладбища.
Вообще из 63 московских кладбищ свободные места есть только на Перепечинском кладбище ― на 32-м км Ленинградского шоссе, в Солнечногорском районе. И расширение территории существующих погостов запланировано только в области (например, на 20 га расширят Домодедовское кладбище). В Москве сейчас хоронят только тех усопших, у кого есть уже погребенные на кладбище родственники. Проведенная инвентаризация городских кладбищ дала только 7% «перспективных» мест (брошенных захоронений). И, согласно плану первоочередных мероприятий по организации похоронного дела в городе на 2010―2012 годы, новые места под захоронения в столице появятся только для погребения урн с прахом после кремации (с возможностью установки мемориальных табличек). В частности, реконструкция Ваганьковского колумбария даст 14 тысяч таких новых мест.
Прозвучали, правда, на заседании и хорошие новости. Так, по словам Малышкова, благодаря организации охраны на 42 кладбищах удалось остановить вал вандализма. По его словам, в прошлом году охрана задержала и передала милиции 137 нарушителей, в том числе сатанистов (Международное движение сатанизма признано в РФ экстремистским, его деятельность запрещена) и преступников, находящихся в федеральном розыске.
И, самое главное, впервые за многие годы у города появился резерв земель под захоронение ― по оценке мэрии, на три года.
Ставшие благодаря кризису более сговорчивыми подмосковные власти предлагают городу новые земельные участки для строительства кладбищ. Как рассказал после заседания заместитель руководителя департамента потребительского рынка и услуг Алексей Сулоев, 70 га земли уже куплены в Дмитровском районе и в ближайшие 2―3 года здесь построят новый погост. Сейчас ведутся переговоры еще по 4 участкам, правда, где именно, Сулоев не уточнил. «Не хочу афишировать раньше времени и возбуждать местных жителей», ― объяснил чиновник.
