Цивилизация
В распоряжении «Газеты.Ru» оказалась «Концепция регулирования правоотношения в сети Интернет», подготовленная в администрации президента с участием ряда депутатов Госдумы. Документ станет базой, на основе которой будет написан закон «Об Интернете».
Один из соавторов концепции, депутат «Единой России» из комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Роберт Шлегель отметил, что она не является финальной. По его словам, это не готовый документ, а отправная точка для будущей дискуссии, которая начнется уже во вторник в Госдуме на заседании экспертного совета при профильном комитете.
«Может быть, представители интернет-индустрии внесут свои поправки, а может, будет разработан вообще новый документ: главное — процесс будет абсолютно открытым, будет живая дискуссия,
— говорит Шлегель. — После того как мы соберем на следующей неделе экспертный совет при комитете, видимо, возникнут рабочие группы по доработке концепции, чтобы через месяц на экспертном совете мы уже утвердили документ, который ляжет в основную законопроекта или нескольких законопроектов, если мы придем к выводу вместе с представителями отрасли, что единый закон «Об интернете» не нужен и нужны поправки в существующие иные законы».
Текст концепции разделен на несколько глав. В первой приводятся причины, по которым необходимо срочно доработать законодательство о сети в России. Например, авторы документа отмечают, что «процессуальным законодательством не предусмотрена возможность использования сети интернет для потребностей судопроизводства, не предусмотрена доказательственная сила электронных документов, подписываемых электронными подписями, как в случае, к примеру, с заключаемыми дистанционно с использованием сети интернет соглашениями».
При этом в концепции сразу отмечается, что «участие в подготовке предложений по регулированию сети интернет должны принимать и органы власти, и бизнес-сообщество, и общественные организации, и граждане».
Целью законопроекта, согласно нынешней концепции, является не только «обеспечение прав и свобод граждан в сети», но и «преодоление информационного неравенства», «обеспечение на территории Российской Федерации условий для недискриминационного доступа к сети», «расширение возможностей использования электронных коммуникаций, электронной торговли и иной коммерческой деятельности»; «обеспечение правомерного использования персональных данных и информации, охраняемой законодательством Российской Федерации», «снижение административных барьеров и ограничений при взаимодействии государства и общества с использованием сети интернет», а также борьба с киберпреступностью и приведение российского законодательства в соответствие с международным.
Наконец, в следующей части документа обрисованы основные направления деятельности, которые предстоит урегулировать новыми поправками в законы.
Первое направление — это разработка основных терминов и понятий сети, используемые в правоотношениях.
По мнению авторов концепции, в законодательстве необходимо прописать понятийный аппарат, «необходимый для отражения специфики взаимодействия всех субъектов сети интернет, установить правовой статус основных технологических, информационных и инфраструктурных элементов сети интернет, в том числе информационных систем агрегации и обработки информации, объектов хранения и обмена файлами, сайтов, систем адресации, хостинга».
После создания этого понятийного аппарата в законопроекте необходимо будет определить, какова территориальная юрисдикция России в интернете (какие сайты подчиняются российским законам, а какие нет. — «Газета.Ru»), а также как будет российское законодательство соотноситься с международными правилами в этой сфере.
Отдельный блок законов будет регламентировать использование электронной подписи, электронных платежей, рекламу, деятельность поисковиков, а также работу соцсетей.
Шлегель, впрочем, подчеркивает, что в случае с соцсетями, скорее всего, многие вопросы будут отданы на откуп саморегулированию.
«В законодательстве надо будет прописать, кто за что несет ответственность и, конечно, например, в случае с киберпреступностью все-таки саморегулироваинем не обойдешься, но в тех же соцсетях не все ситуации пропишешь в законе, да и не все надо там описывать, зато можно какую-то часть отдать саморегулированию», — отмечает Шлегель.
Следующие области, которые предстоит отрегулировать, — это вопрос защиты авторских и интеллектуальных прав, прописать в законодательстве, что такое «открытая лицензия», а также понять, как защищать персональные данные пользователей. В законе будет прописана ответственность за преступления в интернете, а также механизмы борьбы со спамом, мошенничеством и ненадлежащей рекламой.
Наконец, еще одна область, которая нуждается, по мнению авторов концепции, в законодательном регулировании, — это «описание механизмов использования сети интернет в целях обеспечения электронной демократии, электронного голосования, вовлечения граждан в государственное управление и муниципальное самоуправление, участия граждан в принятии общественно значимых решений».
Источник, близкий к администрации, отмечает, что к написанию «Концепции» не имела никакого отношения «Лига безопасного интернета» — организация, попечительский совет которой возглавляет экс-министр связи, помощник президента Игорь Щеголев. Напомним, что последняя инициатива совета вызвала серьезное негодование как у пользователей, так и у профессионалов интернет-отрасли. В одной из областей России в качестве эксперимента было предложено включить в тестовом режиме по умолчанию так называемый чистый интернет.
На первом заседании экспертного совета при думском комитете по информационной политике, куда войдут представители отраслевых ассоциаций участников интернет-рынка, интернет-СМИ, крупных IT-компаний, провайдеров, поисковиков и другие, будет обсуждаться как сама концепция, так и ее наполнение конкретными правилами и предложениями.
Заседание совета может поспособствовать хотя бы временной приостановке скандала, который сопровождает все последние новости о разработке закона «Об интернете»: в начале года стало известно, что на Старой площади готовится проект свода законов, которые будут регулировать правоотношения граждан в этой сфере, однако к их подготовке не привлечены ни эксперты, ни представители рынка, ни даже Минкомсвязи. Тот же Шлегель около месяца назад обещал, что никакого закона без предварительного обсуждения с заинтересованными субъектами разрабатываться и приниматься не будет, и на данном этапе представителей отрасли действительно пригласили к совместной работе.
Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий (Роцит) Марк Твердынин подтвердил «Газете.Ru», что возглавляемая им ассоциация, одна из крупнейших в отрасли, приглашена к диалогу и участию в экспертном совете.
«Мы обязательно посетим это заседание, послушаем, что нам предложат, и дадим экспертную оценку: у нас есть огромный опыт в сфере разработки отраслевых законопроектов, думаю, он будет полезен и в этот раз», — сказал Твердынин «Газете.Ru».
