Цивилизация
С 1 ноября вступают в силу поправки в закон «О защите детей от вредной информации», касающиеся блокировки сайтов, содержащих детскую порнографию, информацию о способах суицида или о наркотиках. Согласно закону, принятому Госдумой еще летом, такие ресурсы теперь будут блокироваться в досудебном порядке.
Курировать ведение реестра запрещенных сайтов будет Роскомнадзор, а правом добавлять интернет-ресурсы в «черный список» будут обладать четыре ведомства: сам Роскомнадзор, МВД, ФСКН и Федеральная служба по защите прав потребителей. Обновлять список будет или сам Роскомнадзор, или сторонняя организация, которую назначат оператором. Ранее источник «Газеты.Ru» в Белом доме уверял, что правительство хочет возложить контроль на самих представителей интернет-индустрии в целях развития саморегулирования отрасли.
Роскомнадзор же будет контролировать, чтобы в реестр попадали и сайты, деятельность которых запрещена решением суда, например, с информацией экстремистского характера.
Список сайтов будет храниться на сайте http://zapret-info.gov.ru/.
После начала работы ресурса в четверг Роскомнадзор на своей странице в Twitter сообщил, что на сайт производились атаки. «Атаки на http://zapret-info.gov.ru есть. Успешно отбиваем», – было написано в микроблоге ведомства. По данным специалистов Роскомнадзора, за первый час работы на сайт была подана 161 заявка с указанием тех или иных интернет-страниц, которые могут содержать запрещенную информацию. При этом мусорных спам-сообщений было отфильтровано намного больше.
Позднее эксперт Роскомнадзора пояснил РИА Новости, что случившееся не являлось хакерской атакой. «Был резкий рост потока заходов на сайт и заявок. Но сайт реестра справился и работает стабильно», — рассказал эксперт, уточнив, что сообщение об атаках на сайт в Twitter-блоге ведомства относилось именно к большому количеству ложных заявок. По его словам, «число обращений к сайту за ночь измерялось десятками тысяч», — среди них не только оставленные заявки, но и просто заходы пользователей. Сотрудник Роскомнадзора не подтвердил, что сайт подвергался DDoS-атакам, которые обычно используются хакерами для вывода интернет-ресурсов из строя.
Напомним, что через портал zapret-info.gov.ru можно подать жалобу на детскую порнографию или наркоторговлю в интернете, а также проверить, содержится ли в реестре определенный сайт.
Технология попадания в реестр такова: если на некий ресурс подали жалобу напрямую в Роскомнадзор, то в течение суток МВД, ФСКН или Служба защиты потребителей должны дать свое заключение, есть ли основания для досудебной блокировки, после чего у Роскомнадзора или оператора портала есть сутки на его внесение в реестр запрещенных сайтов. После этого Роскомнадзор должен уведомить о произошедшем провайдера, который должен проинформировать владельца сайта о необходимости удалить противоправную информацию. На это у владельца тоже есть сутки, в противном случае доступ к сайту ограничит сам провайдер.
Оспорить решение о включении в реестр можно, обратившись в Роскомнадзор или в суд. В случае положительного решения доступ к сайту будет восстановлен в течение суток.
Принятие этого закона, как и многих других инициатив Думы последнего созыва, сопровождалось скандалами и акциями протеста.
В первоначальной версии закона вообще планировалось разрешить в досудебном порядке блокировать не только сайты с детской порнографией, пропагандой наркотиков и описанием способов суицида, но и любые, «содержащие информацию, которая может нанести ребенку вред». Профессионалы интернет-отрасли справедливо истолковали это как
намерение депутатов открыть силовикам возможности блокировки сайтов, которые они считают экстремистскими, например, содержащих информацию о времени и месте проведения несанкционированных акций протеста.
После того как «Википедия» на один день прекратила свою работу в российском сегменте в знак протеста против этого закона, строчка о любой вредоносной информации из текста исчезла. Поводов для досудебной блокировки осталось три: размещение педофильского видео, информации о способах суицида и о торговле наркотиками.
Но на этом скандалы не закончились, так как из текста закона, принятого Госдумой, оставалось совершенно непонятным, как, собственно, будет происходить блокировка: по URL (адресу конкретной страницы) или по IP (сетевому адресу). Разница состоит в том, что если блокировать ресурс по IP, то из-за одной страницы, на которой пользователь сайта выложил что-то запрещенное, может быть перекрыт доступ ко всему сайту или соцсети. В случае блокировки по URL доступ блокируется только к конкретной странице».
Все эти вопросы встали перед властью уже после принятия законопроекта, когда администрация президента, депутаты и сенаторы наконец решили спросить мнение профессионалов индустрии.
На вопрос, почему этого нельзя было сделать раньше, внятного ответа никто так и не дал.
В результате была создана рабочая группа, в которую вошли как единороссы из Совета федерации и Госдумы, так и представители различных профессиональных ассоциаций в IT-сфере.
В результате нового витка долгих дискуссий Минкомсвязи выпустило несколько подзаконных актов, которые, впрочем, оставляют провайдеру выбор — проводить блокировку или по IP-адресу, или по URL, то есть возможность для перекрытия доступа к целым узлам соцсети, один из пользователей которой повесил на своей страничке детское порно, остается.
«Я уверен, что недобросовестные чиновники и силовики будут пользоваться предоставившимися широкими возможностями и блокировать доступ к целым интернет-узлам под предлогом, например, что в комментарии к одному из неугодных власти блогов в какой-либо сети есть ссылка на описание средств суицида.
Да, потом решение о том, чтобы закрыть доступ не к комментарию, а к самому блогу можно будет оспорить, но читатели за это время уйдут. Сейчас мы думаем, что можно этому новому закону противопоставить, потому что под прикрытием борьбы с наркоманией власть будет перекрывать доступ к независимым сайтам или блогам, особенно в регионах», — рассказал «Газете.Ru» депутат от «Справедливой России» Дмитрий Гудков, не присутствовавший на голосовании за скандальный законопроект по причине того, что сломал ногу, и извинившийся впоследствии перед читателями своего блога за то, что СР голосовала за этот закон вместе с «Единой Россией».
Впрочем, существует мнение, что шум вокруг закона преувеличен, так как основания для досудебной блокировки четко прописаны, а провайдеры не станут злоупотреблять возможностью выключить целую соцсеть по IP. В частности, об этом говорят сами представители профессионального сообщества, несмотря на то, что большинство их пожеланий в процессе доработки закона так и остались неучтенными.
«На самом деле ничего не изменится, просто появляется законный порядок принятия решения о досудебной блокировке ресурса. В первую очередь это важно в целях борьбы даже не с распространением детской порнографии в соцсетях, которые и так с этим борются, сколько, например, с сайтами, рекламирующими наркотики и зарегистрированными, к примеру, в Нидерландах, где легкие наркотики легализованы. Обычно, когда мы просили такие ресурсы, обращаясь к ним напрямую, удалить контент для русскоязычного потребителя, они игнорировали наши просьбы. Теперь можно будет действовать через Роскомнадзор.
Но добропорядочные граждане действия этого закона даже не заметят: все останется по-прежнему»,
— считает исполнительный директор отраслевой ассоциации «Лига безопасного интернета» Денис Давыдов.
«Выводов на данном этапе, мне кажется, надо сделать несколько. Да, продолжаются споры по поводу правоприменения нового закона, но ведь закон — это не константа.
Вывод первый: если мы увидим, что идут злоупотребления, я лично буду готов разработать необходимые поправки в этот закон, но давайте сперва посмотрим, как он будет работать, — примирительно сказал «Газете.Ru» депутат Госдумы из комитета по СМИ, информационной политике и информационным технологиям единоросс Роберт Шлегель.
— Но пока надо посмотреть, как все это будет работать, и лучше иметь несовершенное законодательство, чем вообще никакого. Второй важный вывод — что впредь необходимо привлекать профессиональное сообщество к обсуждению важных отраслевых законов не на стадии, когда они приняты, а еще на стадии обсуждения. Наконец, третий вывод — это что правовое регулирование интернета нужно, но не с карательным уклоном. Надо дорабатывать законодательство, определять основные понятия, наконец, принять такие законы, которые позволят защитить права всех, кто с ним взаимодействует: от провайдеров до конечных пользователей».
Мнения о том, что важность нового закона преувеличена, придерживается и председатель правления другой отраслевой ассоциации РОЦИТ (Центр интернет-технологий) Марк Твердынин.
«Я считаю, что блокировка по IP на самом деле не будет осуществляться в случае блогов или соцсетей, один нежелательный комментарий можно легко блокировать по URL.
Мне кажется, во многом значение этого закона преувеличено. Закон направлен против детского порно, рекламы наркотиков и суицида, и я не думаю, что он будет выполнять какие-то дополнительные функции. Сами соцсети не пострадают», — сказал «Газете.Ru» Твердынин.
Формально действительно ничего принципиально нового не происходит, так как практика досудебной блокировки ресурсов в России и без того существовала. Так, например, действовать фактически в обход законодательства в сентябре 2012 года операторов связи призвал сам Роскомнадзор, предложив провайдерам блокировать доступ к ролику «Невинность мусульман» — еще до решения Тверского суда Москвы о признании его экстремистским. По России осенью этого года прокатилась целая волна временных отключений доступа к YouTube после предостережений прокуратуры, рекомендовавшей заблокировать доступ к этому скандальному антимусульманскому фильму.
Случаи, когда отдельные операторы блокировали доступ к тем или иным ресурсам были отмечены не раз — так, в июне 2012 года без решения суда был блокирован сайт запрещенной Национал-большевистской партии (организация запрещена в России) Эдуарда Лимонова nazbol.ru, а в октябре был закрыт доступ к популярной бесплатной интернет-библиотеке на Алтае. Более того, соцсеть «ВКонтакте» также занималась удалением детской педофилии со страниц своих пользователей и до принятия скандального закона.
