Цивилизация
Заявленный демарш трех парламентских фракций в Госдуме откладывается до следующей недели в связи с переносом рассмотрения поправок в КоАП, увеличивающих размер максимального штрафа за участие в несанкционированной акции или нарушение правил проведения согласованного мероприятия в 200 раз.
Сейчас оформление в полиции протокола по статье 20.2 за участие в несанкционированной акции может закончиться штрафом от 500 до 1000 рублей для простых участников, а для организаторов — от 1000 до 2000 рублей. На прошлой неделе депутат-единоросс Александр Сидякин внес в Госдуму законопроект, в котором это будет караться штрафами в размере от 1 тыс. до 900 тыс. рублей для простых участников и от 10 тыс. до 1,5 млн рублей для организаторов.
Во вторник проект Сидякина был одобрен думским комитетом по конституционному законодательству и госстроительству, а в четверг на сайте Госдумы была опубликована информация, что закон будет включен в повестку дня в пятницу. Единороссы обещали законопроект поддержать, другие же три фракции — КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР — в знак протеста обещали покинуть думский зал заседаний. В последний раз такое произошло в 2009 году, после выборов в Мосгордуму, и привело к серьезному парламентскому кризису.
Штрафы уменьшат до первого чтения
Источники «Газеты.Ru» в Госдуме говорят, что решение перенести сроки рассмотрения законопроекта было принято спикером Госдумы Сергеем Нарышкиным во избежание крупного политического скандала.
«Законопроект может быть видоизменен еще до первого чтения, — говорит собеседник «Газеты.Ru» на Старой площади. — В частности, будут отдельно прописаны размеры штрафов для участников и организаторов акции: для активистов размер штрафа будет колебаться от 10 тысяч рублей до 300 тысяч рублей, а для организаторов — от 30 тысяч до миллиона в той же валюте».
Эту информацию «Газете.Ru» подтвердил первый зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслав Лысаков, отказавшись, впрочем, уточнить точный размер сумм в новой редакции.
«Сейчас идет работа над законом, цифры корректируются. Конечно, если человек просто участвует в несанкционированной акции, не бросает бутылки в голову полицейскому и не был ее организатором, то и штраф должен быть меньше. А для тех, кто собирал людей на заведомо несанкционированное мероприятие, штрафы должны быть большие, это соразмерно, — говорит Лысаков. — Мы собираемся внести такие изменения уже к первому чтению закона, чтобы не накалять обстановку».
Собеседник «Газеты.Ru», близкий к администрации президента, говорит, что, скорее всего, законопроект не собирались принимать в том виде, в котором он был внесен, и решили просто дать оппозиционным партиям ощущение незначительной уступки: штрафы все равно серьезно увеличат, но они будут меньше, чем предполагала изначальная редакция.
Другой источник говорит, что градация штрафов по принципу «участник — организатор» изначально предполагалась в редакции поправок, согласованной на Старой площади, однако из-за спешки в Госдуму был внесен промежуточный вариант.
«В комитете Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству продолжается работа над возможными изменениями в данный законопроект, которые будут внесены в закон в случае его принятия в первом чтении на стадии подготовки ко второму чтению, — сказал «Газете.Ru» председатель этого комитета Владимир Плигин. — Изменения будут касаться уменьшения в разбеге нижнего и верхнего пределов штрафа и уменьшения верхнего предела санкций для физических, юридических и должностных лиц».
Плигин подчеркнул, что важным аспектом поправок станет введение новых составов в статью 20.2, в частности, связанных с санкциями за использование на мероприятиях средств, которые не позволяют идентифицировать личность, то есть масок, а также недопущения к участию в мероприятии лиц в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Дифференциация и уменьшение штрафов для участников и организаторов — это уступка оппозиции, пусть небольшая, считает директор Центра политических технологий Игорь Бунин.
«Они хотели взять молот, а штраф в полтора миллиона — это как удар молотом по голове. Когда увидели, что принятие такого закона чревато серьезным конфликтом не только с непарламентской, но и с парламентской оппозицией, решили смягчить акценты. Вполне вероятно, что этот ход был запланирован изначально, хотя, конечно, не будь угрозы думского демарша, закон приняли бы в первозданном виде, — говорит Бунин. — В любом случае избежать конфликта при принятии этого закона уже не удастся, а протест это не остановит. На самом деле, власть оказалась в тупике: любые уступки могут создать синдром «ситуации перед оранжевой революцией», а тотальный запрет на все приведет к радикализации протеста и эскалации конфликта, когда инициативу в оппозиции перехватят анархисты и народники».
Собрание становится сборищем
Увеличение штрафов — лишь часть пакета поправок в законодательство «О митингах», следующий важный шаг — это появление в законе понятия «собрание», которое может быть как санкционированным, так и несанкционированным, говорит собеседник в администрации президента.
В настоящее время право граждан на проведение собраний (то есть встреч группы лиц без слоганов, плакатов, флагов, звукоусиления) записано в 31-й статье Конституции, однако никак не регламентируется законом, и воскресная прогулка с писателями, лагерь на Чистых прудах и Баррикадной под это определение формально попадали. Источник издания говорит, что конкретные формулировки поправок в закон «О митингах» по поводу собраний еще разрабатываются, однако советует ориентироваться на французское законодательство.
«Во французских законах есть понятие «сборище», в России оно станет аналогичным», — говорит собеседник «Газеты.Ru».
Статья 431-3 французского уголовного кодекса понятие «сборище» описывает как «всякое людское собрание на дорогах общего пользования или в местах общего пользования, которое потенциально нарушает общественный порядок». В той же статье указывается, что такое «сборище» может «быть рассеяно силами правопорядка» после двух призывов разойтись, которые были игнорированы. Порядок вынесения таких предупреждений и осуществление разгона описан в другом кодексе — внутренней безопасности, в его ст. 211-9.
Отдать приказ о разгоне «сборища» может «представитель государственной власти в департаменте», а в Париже — префект полиции, во всех городах за исключением столицы таким правом обладают также мэр и его заместители, а также офицеры судебной полиции, т. е. уголовного подразделения Национальной полиции.
Применять силу для рассредоточения собравшихся полицейские могут, если «насилие или принуждение оборачивается против них или если они не могут никаким иным способом защитить территорию, которую они занимают».
В Франции участники «сборища», те из них, кто участвовал в них невооруженным, могут быть приговорены к году тюремного заключения и €15 тыс. штрафа, если же они скрывают свое лицо, то эти меры наказания увеличиваются до трех лет и €45 тыс. штрафа соответственно. Вооруженных участников ждет еще более жесткое наказание — 5 лет тюрьмы и €75 тыс. штрафа. (ст. 431-4—431-5 УК Франции).
Согласно французскому законодательству, несогласованная акция не представляет сама собой «сборища», поскольку она может быть признана таковым только в случае «наличия серьезной и реальной угрозы» общественному порядку. Участие в таком мероприятии обходится участникам и организаторам гораздо дешевле. Участники самовольной акции наказываются всего лишь «штрафом за административное правонарушение 1-го класса», т. е. суммой в €38. Организаторов же ждет более серьезное наказание — шестимесячное заключение и €7,5 тыс. штрафа.
«Согласно действующему законодательству, в России все можно, и никто ни за что не отвечает в вопросах политических акций. В других странах для организаторов и участников несогласованных акций, которые мешают другим гражданам, введена серьезная ответственность. Такие собрания нарушают общественный порядок: перекрывается движение, люди опаздывают, наконец, в толпе легко могут оказаться хулиганы, — считает зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин. — Не бывает прав без обязанностей. Наша задача — четко очертить круг ответственных лиц, максимально конкретизировать виды нарушений и ответственность за них».
«Это решение власти тупиковое», — считает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. По слова эксперта, принятие подобных законов приведет только к эскалации конфликта между властью и обществом, а на причины протеста никак не повлияет.
«Принятие этого закона — это ставка власти на радикализацию протеста, так как если людям не будут давать выступать в рамках правового поля, они будут это делать вне всяких рамок. Власть явно не сделала никаких выводов из истории провала осенней кампании и не собирается предпринимать никаких действий, чтобы преодолеть раскол в обществе, который начался после думских выборов, — говорит Кынев. — В итоге политическая реформа оказалась выхолощена, при этом принимаются экстремальные инициативы. Это не даст успокоения обществу, а лишь спровоцирует новую волну протеста».
