Цивилизация
Главная политическая интрига ближайших двух месяцев — кто войдет в новое правительство. Его реальная структура, количество и название министерств, фамилии новых министров станут известны широкой общественности в лучшем случае к середине мая. Инаугурация Владимира Путина назначена на 7 мая, кандидатура будущего премьера известна — Дмитрий Медведев. А по Конституции премьер-министр должен в течение недели после утверждения Госдумой представить главе государства структуру правительства, а также предложить кандидатов на должности своих заместителей и министров.
Однако консультации относительно будущего состава правительства Медведева идут уже сейчас. «Газета.Ru», поговорив со своими источниками во властных структурах, постаралась обобщить всю полученную информацию на середину марта. Понимая, что за два оставшихся месяца фигуры на политической доске могут быть многократно переставлены. А Путин и Медведев не раз демонстрировали свою способность удивлять публику неожиданными назначениями и удивительными рокировками.
Новый кабинет — новые портфели
Еще полгода назад на съезде «Единой России» Дмитрий Медведев анонсировал радикальное обновление кабинета министров в мае. Эти планы подтверждал и избранный 4 марта президентом Владимир Путин. Как выяснила «Газета.Ru», обновление и в самом деле ожидает подавляющее большинство министерств. Оно будет не только кадровым, но и структурным: нынешние министерские конгломераты, такие как Министерство образования и науки, Минздравсоцразвития, ждет разделение и возврат в состояние до 2004 года. Это, конечно, умножит число портфелей, но они вряд ли достанутся неизвестным новичкам: многие из потенциальных назначенцев давно входят в правящую команду. На радикальное обновление правительства настроя у властей нет, дает понять источник близкий к администрации президента. «Логика назначений: личная преданность плюс хотя бы минимальная компетенция», — поясняет собеседник «Газеты.Ru».
Власти руководствуются желанием, «с одной стороны, показать новые лица, с другой — сохранить баланс существующих групп влияния», — подтверждает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.
Правительство нельзя будет назвать полностью медведевским — скорее всего, будущий премьер-министр назначит людей из своего нынешнего окружения на несколько ключевых постов.
Всех своих возьмет с собой
В правительство могут перейти сразу несколько чиновников, которых принято считать ближайшим окружением Дмитрия Медведева. В их числе источники «Газеты.Ru» называют помощника президента по экономическим вопросам Аркадия Дворковича, советника президента Евгения Юрьева, пресс-секретаря Наталью Тимакову, советника Михаила Абызова.
Дворкович претендует на пост вице-премьера, курирующего макроэкономику. Но претендентом на то же направление считается и действующий первый вице-премьер Игорь Шувалов, и у него высоки шансы получить это назначение, говорит собеседник «Газеты.Ru», близкий к администрации президента. «Это позволит обеспечить преемственность с предыдущим составом правительства», — поясняет логику источник. Неясна и судьба Тимаковой, которой различные собеседники «Газеты.Ru» предсказывают или сохранение прежней позиции в ранге пресс-секретаря, или повышение до министра по СМИ или даже министра культуры. Впрочем, сама Тимакова заявила «Газете.Ru», что с ней никаких подобных вариантов не обсуждалось. Советник президента Юрьев может возглавить Минздравсоцразвития, Абызов — Министерство энергетики.
А вот действующий министр юстиции, однокурсник Медведева Александр Коновалов правительство может покинуть. По одной из версий, Коновалов может возглавить Генеральную прокуратуру, отмечает источник «Газеты.Ru» в экспертном сообществе. Коновалов в свое время начинал карьеру прокурором, работал в этом качестве в 1992—2005 годах, дослужившись до прокурора Башкирии. Правда, замене действующего генпрокурора Юрия Чайки препятствует то, что в июне 2011 года его полномочия были продлены на новый пятилетний срок.
Но, пожалуй, ключевая для Медведева перестановка может случиться в аппарате Белого дома. Перешедший в правительство бывший первый замруководителя администрации президента Владислав Сурков может поменять сферу компетенции. Сейчас он в ранге вице-премьера отвечает за инновации, образование и культуру. Но, по данным источников «Газеты.Ru», в кабинете Медведева Сурков претендует на руководство аппаратом правительства. До декабря 2011 аппаратом руководил Вячеслав Володин, а после его переезда в Кремль (сейчас Володин — заместитель руководителя администрации президента) этот пост занял заместитель Володина Антон Вайно в ранге министра.
«Есть все предпосылки к такому назначению», — сказал «Газете.Ru» собеседник в администрации президента. Другой источник издания, близкий к администрации, также называет это назначение весьма вероятным.
«Назначение Суркова главой аппарата лоббирует лично Медведев. Он хочет реальное правительство, для чего на этой позиции ему нужен Сурков. Путин, напротив, хочет оставить в этой должности Вайно, не совмещать ее с вице-премьерской позицией и сделать сугубо технической, чтобы не давать никому из нового правительства, в том числе его главе, набрать лишнее политическое влияние», — рассказывает собеседник, близкий к администрации.
«Владислав Юрьевич ожил в последнее время, до этого после отставки из Кремля сидел тихо полтора месяца. А сейчас начал людей набирать, строит планы», — резюмирует источник «Газеты.Ru» в окружении Суркова.
Еще один высокопоставленный собеседник «Газеты.Ru» напоминает, что отношения Суркова с Путиным в последний год охладились, Сурков выступал против проекта «четвертого срока Путина» и потому в правительстве может стать одним из реальных союзников Медведева.
ЕГЭ и Олимпиадой займутся другие
Целый ряд действующих министров еще ранее оказывались участниками публичных пикировок с Медведевым или критики с его стороны. Вопрос об отставке этих людей считается решенным.
Критиковавшийся ранее Медведевым министр образования и науки Андрей Фурсенко покинет этот пост. Об этом сам Фурсенко сказал еще в прошлом ноябре в онлайн-интервью «Газете.Ru» «Среди министров образования и науки разных стран — и западных, и восточных, и южных — я долгожитель. На таких постах так долго не живут», — заявил тогда глава Минобрнауки.
У Фурсенко может оказаться сразу двое преемников. По информации «Газеты.Ru», в начале мая Министерство образования и науки вновь, как это было до 2004 года, будет разделено на два ведомства, одно будет отвечать за науку, а другое — заниматься вопросами образования.
По мнению источников «Газеты.Ru», знакомых с ситуацией, «научное» министерство возглавит глава департамента науки, высоких технологий и образования правительства РФ Александр Хлунов.
Зампред думского комитета по образованию Олег Смолин считает, что если министерство сохранят в нынешнем виде, то его может возглавить Аркадий Дворкович. То, что будущим министром образования с большой степенью вероятности станет Дворкович, полагает и источник «Газеты.Ru» в Совете федерации. В случае разделения министерства в числе потенциальных кандидатов в министры образования называются Ярослав Кузьминов (ректор НИУ ВШЭ), Николай Кропачев (ректор СПбГУ) и Любовь Глебова (глава Рособрнадзора). Но наиболее вероятным кандидатом в самом Минобразе называют нынешнего статс-секретаря министерства Игоря Реморенко.
Свой пост покинет министр регионального развития Виктор Басаргин, которого прочат в губернаторы Подмосковья. Решающий аргумент за эту отставку — плохие отношения с Медведевым, поясняет источник «Газеты.Ru». Не исключено, что преемника Басаргину искать не придется: Министерства регионального развития в структуре нового правительства может вообще не остаться, знает источник. Другой собеседник «Газеты.Ru», близкий к администрации президента, говорит, что пока интерес к этому портфелю проявляет экс-губернатор Калининградской области Георгий Боос.
Виталий Мутко может уйти с поста министра спорта: Медведев требовал его отставки еще в марте 2010 года, после неудачного выступления российской сборной на зимних Олимпийских играх в Ванкувере. «Но Мутко — друг Путина, непонятно, каким будет окончательное решение. В любом случае он не пропадет», — говорит источник «Газеты.Ru». Сам Мутко сказал «Газете.Ru», что вопрос о его судьбе не по адресу: «На сегодня я министр, нанятый на работу, утвержденный указом. Есть избранный президент, думаю, там определятся, кто в какой роли будет в дальнейшем. Наша задача сейчас — исполнять свои обязанности качественно до последнего дня, пока будет работать правительство».
Сложные отношения с Медведевым и у Игоря Сечина, говорит собеседник «Газеты.Ru». Это подтверждает и источник, близкий к администрации президента. После ухода из правительства Сечин мог бы возглавить большой энергетический холдинг, созданный на базе бизнес-структур, находящихся в сфере его влияния: «Роснефть», «ИнтерРАО» и т. д., приводит пример собеседник. Варианты, при которых Сечин останется на госслужбе, тоже могут быть найдены, «но они будут такими, чтобы Игорь Иванович не оставался в формальном подчинении Медведеву», уверены источники «Газеты.Ru».
Точно покинет правительство креатура Сечина — министр энергетики Сергей Шматко, говорит источник. Его, как уже упоминалось выше, может сменить советник Медведева Абызов.
Может потерять кресло и глава Минсельхоза Елена Скрынник, также подвергавшаяся публичной критике Медведева. Работу министерства под управлением Скрынник сопровождали скандалы, в частности, связанные с закупкой сельхозтехники «Росагролизингом».
Конкурс на Минфин
Одну из ключевых должностей — министра финансов — с большой долей вероятности сохранит Антон Силуанов, назначенный в конце 2011 года. «Я считаю, что он останется в новом составе», — уверяет «Газету.Ru» высокопоставленный источник в финансово-экономическом блоке правительства. «Антон Германович упорный, далекий от политики. Сдвинуть его с позиции — как съесть пуд соли», — описывает характер министра знакомый с ним чиновник, добавляя, что «здравые аргументы Силуанов слышит». В Минфине Силуанов последовательно отвечал за макроэкономику, межбюджетные отношения, а затем под руководством Алексея Кудрина курировал финансирование обороны и безопасности. «Авторитетен у силовиков, его знают в «ведомствах со звездочкой» (проходящих по закрытым статьям бюджета. — «Газета.Ru») как выдержанного и спокойного человека», — заявляет правительственный чиновник.
Однако некоторые собеседники «Газеты.Ru», близкие к власти, не исключают варианта ухода Силуанова из-за его близости к Кудрину, который в последнее время отдалился от руководства страны. В этом случае на пост министра прочат главу Минздравсоцразвития Татьяну Голикову или главу Минобороны Анатолия Сердюкова.
Судьба Голиковой — одна из самых больших интриг будущего правительства.
Именно Минздравсоцразвития курирует сейчас одну из ключевых реформ, которые предстоят стране, — пенсионную. Именно поэтому, по одной из версий, Голикова может даже сохранить пост до окончания реформы.
В случае ухода Голиковой и разделения министерства на два ведомства Минздрав может возглавить глава Федерального медико-биологического агентства Владимир Уйба. «Уйба уже несколько лет маячит в этом качестве», — говорит источник. Его называют соратником Голиковой и отмечают его связи с силовиками. Впрочем, по мнению источника, идеальной кандидатурой была бы Вероника Скворцова. Единственный медик (невролог) среди заместителей министра Голиковой, она и тянула всю профессиональную работу. «Скворцова — профессионал и способна возглавить министерство, — считает источник. — Но, по моей информации, ее планируется назначить ректором Второго меда».
По еще одной версии, в Минздрав придет кто-то из «питерских». Не исключено, что это будет ушедший недавно в отставку по собственному желанию председатель комитета по здравоохранению администрации Санкт-Петербурга Юрий Щербук.
А президент Лиги пациентов Александр Саверский, ссылаясь на свои разговоры с высокопоставленными представителями медицинских кругов, прогнозирует, что Минздрав может возглавить кто-то из ректоров медицинских учреждений — Первого и Третьего медов (Первый МГМУ им. Сеченова и МГМСУ) — Петр Глыбочко и Олег Янушевич. Глыбочко — соратник и земляк Вячеслава Володина. Саверский также обращает внимание на руководителя департамента здравоохранения Москвы Леонида Печатникова. «Вполне удобная для всех фигура», — отмечает он.
Одним из основных кандидатов на пост министра труда собеседник «Газеты.Ru», близкий к правительству, считает советника президента по социальным вопросам Евгения Юрьева. Но сам Юрьев, утверждает источник, хотел бы возглавить министерство в нынешнем виде, а не разделенное. Другим кандидатом на пост министра труда источник в Госдуме назвал главу комитета по труду и социальной политике единоросса Андрея Исаева.
Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина покинет свой пост, она не настроена оставаться, уверен источник «Газеты.Ru», близкий к правительству.
Судьба отраслевых министерств может сложиться по-разному. Участники телекоммуникационного рынка называют «неочевидным» уход Игоря Щеголева с поста министра связи и информации.
«Но в качестве кандидатов обсуждаются Александр Киселев, гендиректор «Почты России», и глава «Аэрофлота» Виталий Савельев», — говорит источник в отрасли. Оба имели непосредственное отношение к телекоммуникациям. Киселев ранее возглавлял государственный холдинг «Связьинвест». Савельев работал первым вице-президентом АФК «Система», владеющей сотовым оператором МТС: входил в советы директоров МТС и «Скай линка». До перехода в «Систему» был заместителем министра экономического развития и возглавлял правление банка «Россия», связанного с предпринимателями Юрием Ковальчуком и Геннадием Тимченко.
Отставки министра транспорта Игоря Левитина и министра природных ресурсов Юрия Трутнева считаются практически решенным делом. Левитина называют одним из кандидатов в губернаторы Подмосковья наряду с Басаргиным.
Белый дом покинет старейший…
Особое положение в правительстве занимают силовые министры. Формально входя в состав кабинета, они подчиняются напрямую президенту, а не премьер-министру, поэтому и решать судьбу должностей предстоит лично Путину.
Глава МВД Рашид Нургалиев потеряет свой пост практически наверняка, уверяют источники «Газеты.Ru» в администрации президента. Сменщик пока не определен, добавляют они, идет борьба, в которой участвует в том числе начальник ГУВД Москвы Владимир Колокольцев.
«Вероятно, вообще назначат управленца из других структур, скорее всего из ФСБ», — говорят сразу два собеседника «Газеты.Ru», один из которых близок к силовым структурам, другой — к администрации президента.
Против Нургалиева идет очередная кампания в связи с изнасилованным задержанным в Татарстане, обратил внимание источник «Газеты.Ru» в экспертном сообществе.
Вице-премьер Дмитрий Рогозин остается в новом правительстве, знает источник, близкий к администрации. Уже несколько месяцев в Министерстве обороны обсуждается слух, что Рогозин может получить дополнительно и пост министра обороны вместо Анатолия Сердюкова. Но собеседники «Газеты.Ru» в министерстве оценили эти перспективы скептически.
Уход Сердюкова из ведомства на Арбатской площади считается вероятным, но не решенным окончательно. В качестве кандидатов на его место собеседники «Газеты.Ru», близкие к военному ведомству, называли главкома Сухопутных войск Александра Сухорукова, главу Роскосмоса Владимира Поповкина.
В то же время даже в самом Министерстве обороны признают, что кандидатов нужного уровня даже из числа генералов практически нет. Еще один источник «Газеты.Ru» назвал в качестве потенциального министра нынешнего полпреда президента в Приволжском федеральном округе, бывшего премьера Чечни Михаила Бабича.
Уход Сердюкова осложнен тем, что вся система министерства в последние годы была скрупулезно выстроена министром под себя и все ключевые посты, связанные с закупками для армии, финансированием и оборонным заказом, заняли приближенные к нему люди.
Вероятно, покинет свой пост глава МЧС Сергей Шойгу, руководящий этим ведомством с 1994 года, знает источник «Газеты.Ru». Шойгу возглавит корпорацию развития Сибири и Дальнего Востока, говорит собеседник.
Сразу несколько источников «Газеты.Ru» в дипломатических кругах утверждают, что свое место сохранит глава МИДа Сергей Лавров, несмотря на то что слухи о его отставке ходят давно. «Несколько лет назад Лавров сам хотел уволиться, но ему отказали, — говорит один из источников. — Дело в том, что ему замены как не было, так и нет. На это место рассматривалась кандидатура Константина Косачева, но потом его назначили в Россотрудничество, набираться опыта». Другим кандидатом на смену Лаврова в перспективе в самом министерстве давно считают посла России в ООН Владимира Чуркина.
… и заселят новички
В случае ухода Коновалова новым лицом в правительстве Медведева может стать депутат-тяжеловес, глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. Возможно, он возглавит Минюст, рассказывает собеседник «Газеты.Ru», близкий к администрации.
Источник во фракции «Единая Россия» в Госдуме подтверждает эту информацию: «99%, что уйдет в Минюст, хотя, конечно, пока это только слухи». Плигин был недоступен для комментариев в четверг. Плигин никогда не считался человеком именно Медведева, хотя хорошо известны его дружеские отношения с еще одним выходцем из среды питерских юристов, нынешним вице-премьером Дмитрием Козаком. У самого Козака отношения с Медведевым сдержанные, говорят источники, близкие к администрации. В то же время Медведев и Козак часто выступали консолидированно по ряду вопросов, возражает источник в экспертных кругах. Сохранит ли Козак свой пост — неизвестно, говорят собеседники «Газеты.Ru», склоняясь к мнению, что, скорее всего, он останется в правительстве.
Действующий министр культуры Александр Авдеев уже заявлял, что в обновленном правительстве не останется. Фамилии его возможных преемников активно обсуждаются и в самом министерстве. Источники, близкие к Минкульту, считают, что для самой отрасли наилучшим назначением стало бы повышение действующего заместителя министра культуры Андрея Бусыгина.
Но с точки зрения аппаратной более перспективными считаются статс-секретарь министерства Григорий Ивлеев и руководитель департамента культуры правительства РФ Денис Молчанов. Как уже отмечалось выше, существует и вариант с назначением министром культуры Тимаковой.
Консервативно-переходный кабинет
Впрочем, каким бы ни оказался состав нового правительства, весьма вероятно, что оно не отработает в этом виде весь президентский срок Владимира Путина. Для российской власти было бы комфортно, чтобы кабинет Медведева был у власти долго, однако никаких гарантий никто дать не может, говорит директор фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.
По его мнению, будущее правительства Медведева зависит от того, выберет ли власть инерционный социальный курс, при котором она столкнется с серьезными экономическими и бюджетными рисками, или же станет проводить реформы, которые не поддержит голосовавший «за стабильность» избиратель Путина.
Другой крупный риск этого правительства — возможные попытки конкурирующих кланов поставить под сомнение, что Медведев — сильный премьер. Во многом будущее медведевского кабинета будет зависеть от серьезности таких попыток, говорит Виноградов.
Политолог Минченко видит два варианта развития событий после формирования нового правительства: «Оно может проводить тот же курс, но с новыми лицами или проводить непопулярные реформы, для чего нужен символический либерал типа Прохорова». «Но, учитывая тот факт, что мандат доверия Путина консервативный, скорее, это правительство будет консервативно-переходным, а реформа будет через год-два», — прогнозирует эксперт.
Шансы правительства Медведева остаться у власти надолго зависят от совокупности многих факторов и соблюдения целого ряда условий, считает президент ИНСОР Игорь Юргенс. Он перечисляет эти условия: понятная и поддерживаемая большинством стратегия развития страны, принятие мер по борьбе с коррупцией, проведение политической реформы, включение в процесс принятия решений сил, ранее остававшихся за рамками системы, благоприятные внешние условия и отсутствие общеевропейского экономического кризиса, хорошие цены на нефть, наконец, формирование правительства по профессиональному признаку, а не по принципу личной преданности. «Есть много факторов, которые будут противодействовать этому, — говорит эксперт. — Если правительство не сильно изменится по сравнению с действующим, то успеха ожидать не приходится».
