Цивилизация
Вопроса о судьбе визового режима Калининградской области российский премьер Владимир Путин неожиданно коснулся накануне на встрече со стройотрядом в Сочи. Один из участников встречи попросил Путина договориться с ЕС о визовых послаблениях для жителей самого западного региона России.
«Мы не хотим делать исключение ни для одного региона. У нас все граждане России должны иметь равные возможности», — отрезал в ответ Путин. «Если они решат проблему с анклавом, то для всей остальной страны перекроют возможности облегчения визового режима», — пояснил свои опасения глава правительства. Путин уточнил, что в вопросах о визовом режиме в Европу с Польшей вроде есть согласие, но теперь возникают проблемы с Германией.
«Я удивлен, как и вы, заявлению премьер-министра Путина», — заявил «Газете.Ru» официальный представитель постпредства Евросоюза Денис Данилидис.
Между Россией и Польшей уже завершены переговоры о расширении 50-километровой зоны по обе стороны от границы, в которую граждане ЕС и России могут въезжать без визы. «Переговоры шли о том, чтобы под действие этого специального статуса могли попасть все жители Калининградской области, а в Польше эта территория была бы расширена до таких городов, как Гданьск, Гдыня или Сопот», — объясняет дипломат. В настоящее время это соглашение находится в Брюсселе, поскольку требует одобрения партнеров Польши по Шенгенскому соглашению. «Еврокомиссия не имеет ничего против и даже приветствует такой шаг», — добавил Данилидис.
По словам дипломата, в постпредстве ЕС в Москве хотели бы считать заявление Путина указанием на то, что «главным приоритетом для России остается общий вопрос виз», а не «отказом от уже проделанной положительной работы».
Для жителей самого западного региона страны облегчение визового режима – это вопрос существования, «примерно такой же, как повышение транспортного налога на автомобили», объяснил «Газете.Ru» координатор клуба калининградских блогеров «Амберкант» Дмитрий Надршин.
Резкое увеличение ставки транспортного налога в Калининграде привело к массовым акциям в начале 2010 года. Автомобильный протест перерос в антиправительственное выступление с лозунгами об отставке Путина. В Кремле всерьез обеспокоились случившимся. В отставку тогда был отправлен куратор региона в администрации президента Олег Матвейчев, а затем лишился поста и губернатор Георгий Боос.
Впрочем, массовые выступления по поводу виз пока вряд ли произойдут, хотя еще в конце 2010 года в регионе началась кампания «Калининград – узник Европы» с требованием предоставления визовых преференций жителям российского анклава в Евросоюзе.
«Об этом никто не говорил открыто, но все подразумевали, что Калининград не столько узник Европы, сколько узник Москвы.
Та же Польша многое сделала для облегчения визового режима», — говорит Надршин.
Но заявление Путина о визовом режиме для жителей Калининграда приведет к неизбежному росту антимосковских настроений в регионе и может отразиться на рейтинге правящей партии перед выборами в Госдуму, полагают местные политики. К слову, рейтинг партии и так не считается высоким, на последних выборах в заксобрание единороссы набрали в регионе 41%, получив один из самых низких результатов в стране.
«Я не знаю ни одного калининградца, даже среди членов «Единой России», которые бы одобрили вчерашнее заявление Путина. Может, Путин своим популистским заявлением и выиграл в глазах других граждан страны, но среди калининградцев точно проиграл.
А может, заявление премьера было местью за многотысячные митинги, ведь среди требований демонстрантов была отставка Путина», — предположил депутат калининградской облдумы Соломон Гинзбург.
По его словам, заявление Путина станет сигналом для российского МИД накануне саммита Россия — ЕС, который пройдет в Нижнем Новгороде 9–10 июня и может привести к срыву майских договоренностей о малом приграничном передвижении.
«Такой проблемы не существует (об особом визовом режиме – «Газета.Ru»). Жители Калининградской области такие же граждане России, как и жители Москвы, Петербурга и других регионов, — заявил в ответ «Газете.Ru» глава комитета по экономической политике Госдумы, депутат «Единой России» от Калининграда Евгений Федоров. — В том же Петербурге граница находится рядом с Финляндией, но никто не говорит об особом статусе». «Надо договариваться со странами ЕС об отмене визового режима для всех граждан страны. Специфика калининградского региона учитывается властями, например, гражданам оплачивается оформление загранпаспортов», — заметил депутат.
Заявление Путина не означает заморозки достигнутых в мае соглашений, следует из слов пресс-секретаря премьер-министра Дмитрия Пескова. «Разумеется, что в рамках приграничного сотрудничества могут быть применены элементы специального режима, тем более в отношении такого анклава, как Калининград», — объяснил он «Газете.Ru».
Премьер, по его словам, имел в виду, что речь не может идти о полной отмене визового режима в отношении только одного отдельно взятого субъекта. «Недопустимо, когда полностью из правового режима вычленяется один субъект», — отметил пресс-секретарь Путина.
Вопрос о специальном визовом статусе Калининграда возник после того, как стало известно, что Польша и Литва с 21 декабря 2007 года вступят в зону Шенгенского соглашения. Это всерьез меняло порядок передвижения жителей области, которые до этого пользовались упрощенным порядком въезда и выезда в эти две страны.
Москва, представленная своим переговорщиком Дмитрием Рогозиным, долгое время пыталась добиться от соседей права безвизового проезда своих граждан из Калининградской области в «большую Россию» и обратно, но в конечном итоге согласилась на упрощенный механизм транзита россиян. Проезжая через территорию Литвы, россиянин не должен иметь визу, но обязан оформить упрощенный проездной документ при предъявлении действующего заграничного паспорта.
Впрочем, инициативы о свободном или хотя бы упрощенном передвижении между Калининградской областью, Польшей и Литвой все равно продолжали выдвигаться.
Еще в 2003 году областные депутаты предлагали разрешить европейцам безвизовый въезд в регион в обмен на облегчение транзита в «большую Россию». Тогда российский МИД заклеймил инициативщиков как сепаратистов.
В Европе активно поддерживала идею безвизового режима с российским анклавом Польша. В конечном итоге между двумя странами было согласовано установление 50-километровой зоны по обе стороны границы, внутри которой граждане Евросоюза и России смогли бы передвигаться без специальных дорожных документов. Такая возможность предусматривается общеевропейским порядком малого безвизового пограничного сотрудничества в зоне от 30 до 50 км. Однако в результате небольшая часть территории Калининградской области (полоска шириной в 12 км) выпадала бы из-под действия этого особого режима.
Поднятый вопрос о предоставлении безвизового режима для всех калининградцев обеспокоил Германию, перед которой встала бы перспектива бесконтрольного перемещения граждан России по территории ЕС. В результате к двустороннему обсуждению вопроса подключился и Берлин. Москве удалось снять германскую обеспокоенность, и 21 мая в Калининграде встретились главы МИД Германии, Польши и России. Глава польской дипломатии Радослав Сикорски понадеялся ввести безвизовый режим для жителей региона уже до конца этого года, т. е. до окончания председательства Варшавы в Евросоюзе.
