Цивилизация
Предложения по контролю «за соблюдением депутатами требования об обязанности личного участия в заседаниях» подготовила для руководства Госдумы комиссия по депутатской этике.
Согласно принятому документу (есть в распоряжении «Газеты.Ru»), для контроля за посещаемостью депутаты предлагают коллегам ввести в нижней палате электронную регистрацию на входе в зал заседаний и «обязать фракции вести учет присутствующих».
Фиксировать присутствующих в зале депутатов авторы предлагают «посредством электронных чипов, имеющихся в удостоверениях депутатов Госдумы». Для этого на всех входах в зал должны быть установлены терминалы для считывания информации с этих чипов (стоимость проекта не описана). «Депутат при прохождении терминала должен будет приложить удостоверение к окошку считывающего устройства, то есть зарегистрировать себя», — разъясняется в документе.
Ранее полпред президента в Госдуме Гарри Минх говорил «Газете.Ru», что электронная система фиксации в зале заседаний может привести к «двойному учету». Так может получиться из-за действующей в нижней палате парламента регистрации голосующих карточек, пояснил полпред.
Комиссия также предлагает и альтернативный вариант — фиксировать нахождение депутата в зале электронным способом «без участия самого депутата». Имеются в виду средства фото- и видеофиксации. Авторы ссылаются на подобный опыт израильского парламента.
Документ вообще изобилует ссылками на международный опыт. Например, в предисловии к документу говорится, что при подготовке предложений комиссия «рассмотрела опыт работы ряда зарубежных парламентов, использовала труды зарубежных и отечественных специалистов, занимающихся проблемами парламентаризма, и материалы <…> по теме: «Мотивация присутствия и отсутствия депутата».
Израильский опыт в российской Думе уже применяют. После начала кампании против прогульщиков зал пленарных заседаний фотографируют с разных ракурсов несколько раз в день. Съемки ведут штатные фотографы Думы, говорят в аппарате нижней палаты. Таким образом фиксируется наличие или отсутствие депутата на месте.
Также давно существует в Думе практика учета посещаемости самими фракциями. Правда, эти данные существуют в основном для внутреннего пользования. Партии информацией делятся с администрацией президента, рассказывал «Газете.Ru» Минх. Комиссия по этике же предлагает «обязать» предоставлять данные в «контролирующий орган», которым должен выступить комитет по регламенту.
Всего комиссия по этике вынесла для руководства Госдумы семь предложений. Самой радикальной идеи, звучавшей после начала кампании за посещаемость, — о лишении прогульщиков мандатов — среди них нет. Парламентарии сочли ее «преждевременной», так как участие в пленарных заседаниях, по мнению авторов записки, составляет всего лишь «18% рабочего времени депутата», а сама «процедура отзыва депутата Госдумы за дисциплинарный проступок» вообще не прописана в федеральных законах.
Меры наказания для прогульщиков строгими не будут. Отсутствие на рабочем месте без уважительной причины комиссия по этике предлагает считать «по аналогии с Трудовым кодексом» дисциплинарным проступком.
Авторы предлагают ввести в регламент Госдумы понятие «специальной дисциплинарной ответственности» и разрешить выносить провинившемуся депутату «товарищеское порицание в виде постановки на вид, замечания или предупреждения».
Кто будет выносить такое порицание — комитет по регламенту или комиссия по этике, — должен будет определить комитет по конституционному законодательству во главе с единороссом Владимиров Плигиным, гласит документ. Согласно тексту, комитету Плигина предлагается также поручить разработать механизм рассмотрения дисциплинарного проступка.
Авторы видят его в таком виде: сначала поведение депутата рассматривается на комитете по регламенту, а в случае несогласия парламентария с предлагаемыми решениями рассмотрение вопроса переносится в комиссию по этике. Последнюю авторы, продолжая параллели с Трудовым кодексом, сравнивают с комиссией по трудовым спорам.
Максимальное наказание, которое решились предложить депутаты, — наказывать коллег рублем.
В середине сентября с этим предложением выступили депутаты из ЛДПР, и идея получила одобрение остальных членов комиссии. Парламентарии предлагают «восстановить практику предоставления табелей учета рабочего времени депутатов в бухгалтерию и ввести систему материального стимулирования для депутатов». За прогулы избранникам предлагается снижать зарплату и лишать премии «пропорционально количеству заседаний палаты, пропущенных без уважительных причин». Ранее член комиссии либерал-демократ Сергей Иванов рассказывал «Газете.Ru», что практика ведения табелей учета рабочего времени была ранее в Думе, но была отменена в 1994 году.
Одновременно со всеми предложенными мерами члены комиссии также предлагают коллегам улучшать свой имидж за счет ведения контрпропаганды.
«Учитывая, что средства массовой информации во главу угла работы депутатов ставят только присутствие на пленарных заседаниях и участие в голосовании», авторы записки предлагают парламентариям составить «план подробного освещения всех форм работы депутатов Госдумы». Соответствующее поручение, согласно документу, должно быть дано комитету по информационной политике. В документе расшифровывается, что под различными формами депутатской деятельности подразумевается работа в комитетах и комиссиях, встречи с избирателями в регионах, участие в экспертных советах и совместных заседаниях с представителями парламентов других стран (в том числе в ПАСЕ), встречи с представителями министерств и ведомств, командировки.
Доносить образ труженика-депутата комиссия по этике предлагает прежде всего через государственные и региональные СМИ, ресурс которых авторы предлагают использовать «максимально».
Входящие в комиссию по этике оппозиционеры к вынесенным предложениям относятся скептически и считают, что даже они не будут реализованы на практике.
Коммунист Валерий Рашкин считает, что записка, которая ушла для рассмотрения в комитеты, может лежать там годами, так как никакого регламента для подобных случаев нет. «Если бы это была законодательная инициатива, а так это все выпускание пара. У нас законы лежат по 5—7 лет», — заявил он «Газете.Ru».
