Цивилизация
В послании Федеральному собранию 12 ноября президент предложил следующие 10 пунктов политических преобразований и изменений избирательного законодательства. Первые были названы Дмитрием Медведевым в его первом послании в 2008 году.
Идея косметического ремонта избирательной системы посетила президента после демарша недовольной осенними выборами оппозиции в Думе и встречи с руководством парламентских партий. Лидеры партий принесли президенту свои замечания и предложения, и на последовавшей встрече с главой ЦИК Владимиром Чуровым Медведев предупредил, что огласит в послании ряд предложений, которые ЦИК должен будет учесть в своей работе.
ЦИКу
Непосредственно Центризбиркому предложений было два. Для того чтобы сделать избирательную систему на региональном уровне «более прозрачной», президент поручил правительству и ЦИКу подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы. Ранее «Единая Россия» озвучивала идею повсеместного оснащения избирательных участков КОИБами. Прежде всего идея означает дополнительное финансирование избиркома. Член ЦИК Игорь Борисов рассказал ранее «Газете.Ru», что это, безусловно, необходимое решение, но вопрос упирается в финансирование: стоимость одного КОИБа доходит «до 1000 у. е.».
Депутат от КПРФ Вадим Соловьев говорит, что использование КОИБов дает более точный результат, но не позволяет наблюдателем контролировать процесс подсчета голосов.
Кроме того, президент предложил «гарантии возможности постоянного участия» в работе Центральной и региональных избирательных комиссий непарламентским партиям. «Да, и сейчас в ЦИКе есть представители непарламентских партий, но с совещательным голосом, влияния на решения они не имеют», — говорит политолог Александр Кынев. По его словам, пока избирательная комиссия формируется исполнительным органом власти, разговора о независимости нет.
Регионам
Президент предложил включить в уставы и конституции субъектов статьи о ежегодном отчёте руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России. «Вопрос не в отчете и не в красивых словах, а в том, повлечет ли это какую-либо ответственность и возможность ответных мер со стороны парламента», — говорит Кынев. Так, в предложенном президентом в прошлом году отчете глав муниципальных образований перед собраниями появилась возможность отстранения провинившихся глав по инициативе муниципального парламента. «Вопрос в реализации сегодняшнего предложения президента», — говорит Кынев.
Кроме того, Медведев заявил о необходимости установить единый критерий численности депутатов органов законодательной власти субъектов. «Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в народном хурале Республики Тыва (экономические возможности которого, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседают 162 депутата», — обратил внимание президент.
Представительство должно быть более универсальным, постановил Медведев. Он не уточнил, стоит ли равнять Москву на Туву или наоборот, но партиям очень понравилась идея именно расширения московского парламента.
По оценке главы фракции «эсеров» Николая Левичева, в Москве должно быть около 200 депутатов.
«Хорошо, что прозвучал пример Московской городской думы, где всего 35 депутатов на огромный город: пусть об этой московской келейности знает вся страна», — обрадовался коммунист Иван Мельников. Кынев отнесся к идее скептически: «Да, есть проблема с московской думой. Но бороться с этим после того, как выборы проведены и дума сформирована, бессмысленно. Занял бы президент более жесткую позицию по московским выборам — не надо было бы сейчас оправдываться». По словам эксперта, никаких норм по стандартизации численности региональных парламентов принимать не надо, попытка навязать регионам единую норму опасна.
«Это демонтаж остатков федерализма», — напуган Кынев. «Все сегодняшние предложения проникнуты духом унификации и стандартизации», — оценивает эксперт.
Не все региональные главы оказались довольны прямыми и четкими указаниями президента к дальнейшим действиям. «А у нас давно законы соответствуют. Пусть под нас перестраиваются, и все будет нормально», — заявил Reuters президент Башкирии Муртаза Рахимов.
Оппозиции
Думская оппозиция сразу после послания заявила о полной удовлетворенности предложениями президента. Руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев оценил удовлетворенность на 80%, а Левичев поспешил заявить, что президент сделал ровно все то, что предлагала партия. «Много раз на встречах с президентом мы говорили о том, что огромная часть наших депутатов в регионах работает не на постоянной основе и не может сформировать фракцию. Говорили о проблемах с региональным эфиром», — отметил Мельников.
Оба этих предложения прозвучали в послании: президент заявил о необходимости предоставления права каждой партии, представленной в региональном парламенте, формировать фракцию и замещать руководящие должности. Гарантии представительства в парламенте должны иметь все партии, преодолевшие пятипроцентный барьер, наказал президент.
Кроме того, президент заявил о необходимости распространения практики гарантий равного доступа партий к СМИ на региональном уровне. Это будет непросто, признал глава государства, необходимо изучение региональных медиарынков, но сделать это необходимо.
Партии, не представленные в Госдуме, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах, такой же принцип можно установить и для муниципальных выборов, считает президент.
«Думаю, что в перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам», — добавил после паузы гарант, объяснив это тем, что законодательство «и без того достаточно требовательно к качеству партийного строительства».
Больше всего нареканий оппозиции на выборах всех уровней традиционно вызывали фальсификации на досрочном голосовании и по открепительным удостоверениям. «Пора наконец навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах», — жестко рекомендовал президент, чем вызвал одобрительный гул в зале.
Последний крупный скандал с досрочным голосованием разразился на выборах мэра Сочи в апреле, когда оказалось, что досрочно проголосовало более 30% избирателей и все за кандидата партии власти. «Полагаю также необходимым проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций», — окончательно обрадовал оппозицию президент. Представители СР и ЛДПР еще до послания предлагали вовсе отменить досрочное голосование, но полученными предложениями остались также довольны. «Мы давно об этом говорили», — сказал Левичев.
«Было бы полезно, чтобы органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах», — предложил президент. Кынев сетует, что заслушивание предложений ни к чему более не обязывает.
Но самым интересным можно назвать заявление президента о необходимости «межпартийной дискуссии» по вопросу перехода к выборам исключительно по партийным спискам на выборах всех уровней.
Соответствующий законопроект сразу после думского демарша внесли коммунисты и называли его принятие одним из условий возвращения в зал заседаний. «Единая Россия» сразу заявила о невозможности принятия такого закона, президент же на встрече с лидером КПРФ Геннадием Зюгановым обещал подумать над идеей, но не высказал однозначной поддержки. Источник во фракции КПРФ рассказал «Газете.Ru», что Зюганов не смог добиться поддержки закона, но уговорил президента заявить об этой инициативе. В результате заявление о выборах по партспискам на всех уровнях оказалась единственным, не содержавшим четкой позиции президента по данному вопросу, но все равно изрядно испугала единороссов, привыкшим получать 100% мандатов по одномандатным округам. Так, депутат Владимир Груздев назвал ее «ущемлением прав «Единой России», а его однопартиец Михаил Гришанков отметил, что он, как дважды избиравшийся по одномандатному округу, против такой идеи.
Кынев возражает, что при переходе к голосованию по партспискам остаются нереализованными права беспартийных граждан и общественных организаций. Эксперт назвал это предложение «самым опасным» и ведущим к «катастрофе». «Фактически это еще больше отчуждение избирательных органов. Ни в одной стране мира, где существует пропорциональная система, нет полного запрета на участие в выборах общественных организаций», — говорит эксперт.
Глава комитет по конституционному законодательству Владимир Плигин отмечает, что в целом пока рано говорить о конкретных законодательных инициативах по вопросам, но напоминает, что и о выборах по партспискам в органы местного самоуправления внесен законопроект «эсеров» Александра Бабакова и Светланы Горячевой. «С ней надо работать», — говорит единоросс.
