Президент Дмитрий Медведев подписал указы о том, как нужно проверять декларации чиновников и претендентов на государственные должности.
Согласно указам, положения о проверках должны заработать с 1 ноября этого года. Проверкам может подвергнуться любой чиновник начиная с председателя правительства, за исключением президента.
Причем на время проверки чиновник может быть отстранен от должности, но при этом денежное содержание ему сохранят (срок проверки ограничен 60 днями, в исключительных случаях — 90 дней). Проверки могут проводиться как в отношении действующих чиновников, так и в отношении претендентов на ту или иную должность.
Основанием для проведения проверок может стать информация о недостоверности данных из декларации чиновника или о несоблюдении им предписанных ограничений и запретов, а также о наличии конфликта интересов.
Направить соответствующий запрос в уполномоченные органы смогут правоохранительные органы, политические партии и Общественная палата. Анонимные запросы основанием для назначения проверки не станут.
Решение о проведении проверок в каждом случае будет приниматься индивидуально, причем решать, нужно ли проверять, будет ограниченное число лиц: руководитель администрации президента, руководитель аппарата правительства, а также председатель или член президиума президентского совета по противодействию коррупции. На сам совет при этом возложены функции комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и урегулированию конфликта интересов.
Первый вариант Закона «О борьбе с коррупцией» был предложен коммунистами, но еще в 1995 году его отклонил президент Ельцин. В 2000 году второй вариант закона вновь обсуждался, но не вышел за пределы Государственной думы. Третий вариант закона о коррупции отклонен парламентариями в 2001 году.
В ноябре 2003 года президент Путин поручил правительству и администрации президента
разработать систему мер по борьбе с коррупцией. Как отмечала тогда пресса, к тому моменту в Госдуме пылились целых два соответствующих законопроекта. Один из них, прошедший в Госдуме первое чтение годом раньше, даже не был включен в планы работы нижней палаты парламента. Первое чтение законопроекта также долго откладывалось по просьбе Кремля, который обещал, что с такой сам президент. Однако его выступления пришлось ждать еще долго.
Новая попытка создания антикоррупционного законодательства была предпринята весной 2007 года. Предполагалось, что борьбе с этим злом Путин посвятит последний год своего второго президентского срока. Разработка документа была поручена межведомственной рабочей группе под руководством помощника президента Виктора Иванова. Однако впервые пакет антикоррупционных законов был принят в декабре 2008 года. Его инициатором стал новый президент РФ Дмитрий Медведев.
Главным образом чиновников будут проверять на соблюдение запрета на участие в предпринимательской деятельности на платной основе, рассказал «Газете.Ru» источник в администрации президента.
В то же время, по словам источника, проверка имущественных данных, а также, например, того, не имеет ли чиновник одновременно гражданство другого государства, что запрещено законом, станет хотя и важной, но не первостепенной их задачей.
К 1 декабря правительству дано поручение организовать и финансировать обучение сотрудников, которые будут работать в антикоррупционных подразделениях, рассказал чиновник. Первое из них появилось еще весной – в Минюсте, привел пример собеседник «Газеты.Ru».
Известно, что проверки не будут тайными: лицо, в отношении которого начата ревизия, должно быть уведомлено в течение двух дней. По его желанию в течение недели с ним должно быть проведено собеседование, в ходе которого ему объяснят, что именно в его деятельности или декларации не понравилось заявителям. Чиновник сможет защищаться, давая пояснения и предоставляя дополнительные документы.
Результаты проверки доводятся до сведения лица, принявшего решение о проведении проверки, а также до сведения лица, отвечающего за его назначение. С согласия ответственного за назначение проверки результаты проверки передаются инициаторам проверки. Одновременно о результатах проверки узнает и сам проверяемый.
Глава фонда «Индем» Георгий Сатаров считает неплохим шагом уже хотя бы «небольшое включение контроля за коррупцией со стороны общественных организаций».
«Правда, немножко смешно, если этим будет заниматься Общественная палата, потому что она, конечно, никакая не общественная организация», — отметил эксперт.
Выборочность проверок достоверности чиновничьих деклараций, по мнению Сатарова, «это нормально, так как тотальный контроль просто невозможен». Идею создания антикоррупционных подразделений при ведомствах эксперт оценить затруднился, сказав, что «пока это только слова». «Но в любом случае начинать следовало не с этого, а с создания единого органа по борьбе с коррупцией», — считает собеседник «Газеты. Ru».
Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов напоминает, что разработанная схема проверок чиновников соответствует общемировой практике. С другой стороны, собеседник «Газеты.Ru» не исключил, что подразделения, которые будут заниматься проверками, окажутся в итоге самыми коррумпированными.
О подготовке проекта указа о проверке данных об имуществе и доходах чиновников, которые они обязаны будут предоставлять со следующего года, президент Медведев сообщил журналистам 25 июня. «По таким декларациям должна идти проверка, как минимум выборочная, чтобы сопоставить, что реально человек имеет, а что он задекларировал», – сказал он.
