В пятницу рабочая группа под руководством первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова завершила работу над первым пакетом поправок в закон об НКО. Некоммерческие организации давно жаловались на российское законодательство, чрезмерно ужесточившееся при Владимире Путине после «оранжевых революций» в ряде стран СНГ. О своих претензиях общественники заявили на совете по правам человека при президенте России лично Дмитрию Медведеву в апреле. Тогда же Медведев образовал рабочую группу, которая должна была учесть пожелания НКО и подготовить соответствующие поправки.
Помимо Суркова в рабочую группу были включены помощник президента Лариса Брычева, вице-президент Российского союза юристов Владислав Гриб, председатель совета при президенте по развитию институтов гражданского общества Элла Памфилова, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе. На заседании в пятницу также присутствовали представители Министерства юстиции и Налогового департамента Министерства финансов, сообщил один из участников.
Первый пакет поправок готовился в пожарном порядке: распоряжением президента разработчикам поправок было дано всего три недели. Такие сроки объясняются желанием представителей НКО, чтобы поправки прошли первое чтение в Госдуме в ходе весенней сессии, рассказал «Газете.Ru» правозащитник Джибладзе.
В результате в первый пакет вошли предложения, касающиеся исправления только самых «репрессивных» норм закона об НКО, говорит он.
Будет упрощена процедура регистрации НКО и введено новое понятие приостановления процедуры регистрации, рассказала, в свою очередь, «Газете.Ru» Памфилова.
Сейчас организация, получая отказ в регистрации из-за ненадлежаще оформленных документов, вынуждена начинать всю процедуру регистрации заново, что предполагает повторную уплату пошлины и другие сложности. Если президент, а затем и Госдума одобрит эту поправку, регистрирующий орган должен будет предоставить организации отсрочку для исправления документов.
Для ряда НКО может быть существенно облегчена процедура предоставления финансовой отчетности, крайняя сложность которой вызывала большие нарекания общественников.
Предлагается вовсе отменить процедуру обязательной отчетности для организаций, чей годовой оборот не превышает 3 млн рублей, заменив отчетность регулярным информированием Минюста о своих делах в свободной форме.
Однако это послабление не коснется негосударственных организаций с участием иностранцев, отметил Джибладзе. «В этом смысле государство продолжает стоять на своем», — сожалеет правозащитник. Для крупных НКО добиться послаблений в плане отчетности пока не удалось. Однако представители Кремля в рабочей группе согласились с необходимостью постепенного перевода их регулярного отчета перед государством в отчетность перед обществом.
На первом этапе НКО придется представлять свои отчеты не только в государственные органы, но и размещать их в интернете. Памфилова не исключила, что в будущем под эгидой Минюста может быть создан специальный общероссийский портал НКО, где будет размещаться отчетность всех организаций, но ввиду необходимости согласования затрат на производство этого портала с Минфином соответствующее предложение предполагается включить во второй пакет поправок к закону об НКО.
В первый пакет поправок также вошло предложение о сокращении числа проверок НКО. Их предлагается проверять как малые предприятия — раз в три года, а не раз в год, как в настоящее время.
Кроме того, проверяющим запретят требовать у НКО документы, не установленные статьей закона. По словам Джибладзе, ко второму чтению участники группы договорились также четко определить предмет и цель проверок (сейчас каждый проверяющий волен трактовать это как угодно) и прописать основания для них.
Участники группы надеются, что президент сам внесет в Госдуму предложенные ими поправки. «Мы его просили об этом еще во время встречи в апреле. Это было бы мощным политическим сигналом для создания более благоприятного правового поля для НКО. Оно должно быть направлено именно на развитие общественных организаций, а не только на их контроль, как сейчас», — говорит Джибладзе.
Сама группа своего существования не прекращает, рассказала Памфилова. 8 июня группа планирует рассмотреть второй пакет поправок, требующих согласования в министерствах и ведомствах, а затем и третий — в него войдут поправки в другие законы, осложняющие существование НКО. В общей сложности работа группы может занять год или даже больше, добавил Джибладзе.
