Цивилизация
Президент России Дмитрий Медведев в пятницу встретился с главой Федеральной службы безопасности, руководителем Национального антитеррористического комитета (НАК) Александром Бортниковым. Главным итогом их разговора в Кремле стало поручение Медведева проработать вопрос о снятии режима контртеррористической операции в Чечне. «В связи с тем, что обстановка в Чеченской республике в существенной степени нормализована, жизнь входит в нормальное русло, строятся современные объекты, решаются социальные задачи, я полагаю, есть необходимость рассмотреть вопрос о правовом режиме КТО, который действует на территории Чечни, на заседании Национального антитеррористического комитета и принять необходимые решения», — объяснил Медведев главе ФСБ.
Бортников в ответ согласился, что отмена спецрежима «снимет однозначно проблему создания боевиками пособнической базы, будет способствовать действиям, которые позволят отвлечь население от совершения незаконной деятельности».
Таким образом, дальнейшие решения будут формальностью, а политическое решение в Кремле принято.
После НАК визу на отмену спецрежима должно будет поставить правительство Владимира Путина. По словам президента, кабинет министров определит дальнейшую судьбу правового режима.
Само заседание НАК, на котором будет принято соответствующее решение, пройдет уже 31 марта.
Эту дату подтвердили информационным агентствам источники в аппарате НАК. Ранее это же число, как дату отмены КТО, назвал президент Чечни Рамзан Кадыров. В среду, общаясь с журналистами в Грозном, Кадыров объяснил, что, по его сведениям, «окончательно все ограничения в связи с контртеррористической операцией в республике будут сняты в течение двух-трех недель». Именно чеченский президент настоятельно просил Кремль отменить КТО, ссылаясь, например, на то, что этот режим не позволяет иметь Чечне свою таможню, а аэропорту Северный — статус международного аэропорта.
Указ о начале боевых действий в республике был подписан в сентябре 1999 года президентом Борисом Ельциным, часть этого документа до сих пор секретна. Лишь спустя несколько лет после этого в законодательстве было расшифровано понятие контртеррористической операции и прописан статус этого режима. Изначально в Чечне действовали все ограничения, связанные с ним, включая особый доступ в зону ее проведения. Полновластным хозяином в республике был оперативный штаб объединенной группировки войск, который руководился последовательно Минобороны, ФСБ и МВД. По мере прекращения активных боевых действий полномочия передавались администрации сначала Ахмада Кадырова, а потом и его сына Рамзана.
Фактически сейчас ситуацию в республике почти полностью контролирует МВД Чечни, состоящее по большей части из перешедших на сторону Кадырова бывших боевиков.
Сам президент Чечни сообщил на этой неделе, что за время кампании ему удалось вернуть 7 тысяч бывших участников вооруженных формирований, абсолютное большинство из них теперь служат в правоохранительных органах региона.
Оплотом федеральных сил остается база в Ханкале, где расквартирована 42-я дивизия Минобороны и 46-я бригада внутренних войск, дислоцированная рядом с аэропортом Северный. Кроме того, в горных районах республики продолжают действовать отряды специального назначения ФСБ, которые уничтожают оставшихся на стороне Доку Умарова боевиков.
Общая численность федеральных войск в Чечне сейчас составляет 22 тысячи человек, но с отменой режима КТО, скорее всего, будет уменьшена.
Наблюдатели уже выражали опасения, что с отменой КТО федеральный центр практически полностью утратит контроль за республикой. Например, депутат Госдумы Виктор Илюхин опасался, что «боевые отряды МВД и так крепко завязаны на президента Кадырова и в отсутствие федерального контроля могут легко изменить характер своего поведения». А появление у Чечни собственной таможни сделает проходящие через нее товарные потоки малоконтролируемыми.
По сути, единственным реальным инструментом влияния на руководство республики у федерального центра оставалась зависимость Чечни от бюджетных трансфертов. Однако на этой неделе президент Чечни сообщил, что в связи с общим секвестром российского бюджета расходы на его регион сократят на 20–30%. При этом чеченский лидер отреагировал на столь масштабное урезание удивительно спокойно. «Нам это не страшно, у нас никакого кризиса не будет, у нас будут арабские инвестиции», — сообщил он. Вероятно, отмена КТО станет политической платой Москвы за кризисное урезание расходов.
