Цивилизация
Президент Чечни объявил, что в ближайшее время российские власти официально прекратят контртеррористическую операцию в Чечне. «По нашим данным, в ближайший месяц-два будут сняты последние ограничения, связанные с контртеррористической операцией», — сообщил Кадыров журналистам в Грозном.
Источник «Газеты.Ru» в администрации президента подтвердил, что вопрос объявления контртеррористической операции завершенной «прорабатывается, но говорить о каких-либо сроках рано».
Именно глава государства должен делать такое заявление, подписывая соответствующий указ, пояснил «Газете.Ru» член комитета Госдумы по безопасности Алексей Волков. Так гласит ч. 2 ст. 12 закона «О противодействии терроризму». Указ о начале боевых действий в республике был подписан в сентябре 1999 года президентом Борисом Ельциным, часть этого документа до сих пор секретна.
Вторая чеченская война была названа «операцией», но не «по наведению конституционного порядка», как во время кампании 1994–1996 годов, а «антитеррористической» или «контртеррористической». «Использовав смутные положения закона 1998 года «О борьбе с терроризмом» и не вводя ни чрезвычайного положения, ни военного, исполнительная власть смогла обойти парламентский контроль», — вспоминает «Газете.Ru» член правления «Мемориала» Александр Черкасов.
Руководство боевыми действиями, согласно тому же указу Ельцина, возлагалось на Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории северокавказского региона. Ему была подчинена Объединенная группировка войск на Северном Кавказе. Тогда действиями военных руководил лично министр обороны Игорь Сергеев. После прекращения активных боевых действий с ликвидацией группировки Руслана Гелаева в районе села Комсомольское в марте 2000 года руководство операцией было передано в январе 2001 года указом президента Владимира Путина ФСБ.
Два с половиной года спустя эстафету приняло МВД, и в настоящее время общее руководство деятельностью оперативного штаба в Чечне осуществляет глава министерства Рашид Нургалиев. Непосредственным руководителем оперштаба на месте является его заместитель Аркадий Еделев. Президент Кадыров, в свою очередь, координирует действия федеральных и местных силовых органов, возглавляя антитеррористическую комиссию.
Понятие «контртеррористической операции» (КТО) было впервые четко определено юридически лишь в законе 2006 года «О противодействии терроризму». К тому времени надобность в специальном юридическом режиме, вводящемся при ее осуществлении и временно ограничивающем права и свободы граждан от передвижения до пользования телефоном, во многом уже отпала.
Чеченский лидер пояснил в среду, что одним из немногих ограничений, которое сохранялось, является отсутствие собственной таможни в республике и отсутствие статуса международного у аэропорта Грозного.
В то же время операция по уничтожению боевиков в республике еще не закончена. Так, Кадыров, отвечая на вопрос «Газеты.Ru», сообщил, что, по данным оперативного штаба, в республике осталось 480 участников незаконных вооруженных формирований. «Но это все арабские наемники, с Доку Умаровым ни одного чеченца не осталось, может быть, всего 50–70 чеченцев еще воюют», — поправился Кадыров.
Депутату Волкову неизвестно о возможности официального завершения контртеррористической операции, но он его одобряет: «Вопрос назрел, ситуация в республике существенно улучшилась и стала стабильной, многие вопросы решены, есть законные органы власти». Ничего не известно о возможной отмене КТО и главе комитета Госдумы по безопасности Владимиру Васильеву.
Их коллега по комитету коммунист Виктор Илюхин подтверждает, что «разговоры об отмене спецрежима были».
Окончание военной операции в Чечне окончательно сделает Кадырова полноволастным хозяином региона.
Илюхина это смущает. «Я не смог бы взять на себя ответственность за прекращение КТО и переподчинить спецподразделения нынешней чеченской администрации. Боевые отряды МВД и так крепко завязаны на президента Кадырова и в отсутствие федерального контроля могут легко изменить характер своего поведения», — считает Илюхин.
Большинство силовых структур в Чечне оказались под полным контролем Кадырова. «Отмена КТО может оказаться только формальным действием, закрепляющим уже сложившийся порядок вещей», — считает Черкасов. Батальоны армейского спецназа были расформированы в ноябре 2008 года, еще ранее перешла под контроль республиканского МВД группа «Горец», подчинявшаяся ФСБ, центры спецназначения ФСБ ослаблены уже три года подряд, нейтрализованы и противники клана Кадыровых из батальонов армейской разведки «Запад» и «Восток», сами эти подразделения ликвидированы, перечисляет Черкасов.
Федеральных силовиков в республике останется представлять только 42-я дивизия Министерства обороны — еще один «артефакт» режима контртеррористической операции. Это подразделение считалось костяком российского военного присутствия с самого начала второй чеченской кампании. Еще в 2000 году в ее составе насчитывались три мотострелковых и по одному танковому, артиллерийскому, зенитно-ракетному полку, не считая спецчастей. Кадырову они не могут быть переподчинены и после прекращения спецоперации, удовлетворен Илюхин.
Экономические дивиденды чеченским властям принесет в первую очередь изменение статуса аэропорта Грозного. Если КТО будет снято, «все грузы из Турции и других мест будут растаможиваться именно в Чечне», предполагает публицист Юлия Латынина. «Республика может стать такой же «черной дырой», как в начале 1990-х», — считает она.
