Конституция пошла на поправку

Внесены поправки в Конституцию

Поправки в Конституцию внесены в Госдуму. Их принятие пойдет в ускоренном режиме: первое чтение уже в пятницу, остальные — в течение недели. Окончательно закон будет принят до 15-летия Конституции, которое отмечается 12 декабря.

Президент внес в Госдуму законопроекты о внесении поправок в четыре статьи Конституции — об увеличении срока полномочий президента до 6 лет и Государственной думы до 5 лет, а также о том, что правительство обязано отчитываться о своей деятельности перед Госдумой.

Срок между оглашением идеи «коррекции Конституции» (послание президента) и внесением поправок составил меньше недели. Вопрос о внесении законопроектов обсуждался в понедельник на встрече президента с парламентскими партиями, говорит один из участников встречи. Видевшийся с президентом Владимир Жириновский уже вчера знал дату рассмотрения поправок в первом чтении — 14 ноября.

Проект поправок существовал давно, говорит источник в Госдуме.

Дмитрий Медведев провел первую встречу с правлением Торгово-промышленной палаты, на которой обсудил выполнение антикризисных мер, которые принимает правительство для поддержания российской экономики. Глава государства объяснил собравшимся, что принятые сейчас антикризисные меры смогут «принести успех только в одном случае, если эта среда будет по-настоящему восприимчива» к этим решениям. «Если между решением о передаче денег и кредитованием реальных заeмщиков, представителей реального сектора, не выстроится куча посредников. Если деньги, которые идут с верхнего уровня, от кредиторов верхнего уровня в коммерческие банки, не застрянут где-то на полпути», — объяснял Медведев основные проблемы. Президент пояснил, что уже известно о таких случаях: «Уже довольно значительная часть денежной ликвидности пришла, но предприятия ее не получили; об этом нужно сказать откровенно». Он напомнил, что сейчас государство выделило немало средств на стабилизацию ситуации в сфере малого и среднего бизнеса и необходимо «сделать все, чтобы между решением о выделении денег и реальным кредитом конкретному предприятию стояло как можно меньше инстанций». Еще одной темой встречи стала реализация плана по борьбе с коррупцией. «Мы должны принять все необходимые решения, чтобы с этим бороться. Но не нужно делать это бестолково, наши предложения должны корректироваться в зависимости от их эффективности», — заявил Медведев. «Если у вас есть какие-то предложения по антикоррупционному мониторингу, по защите интересов малого и среднего бизнеса, по взаимодействию бизнеса с правоохранительными структурами, со СМИ, можно это обсудить», — призвал президентов членов ТПП. Он уточнил, что сейчас внесена базовая часть антикоррупционных законопроектов, а в стадии разработки находятся поправки, которые касаются экономики. Президент, отвечая на выступление одного из участников совещания, также согласился, что ТПП может принимать участие в экспертизе законопроектов, касающихся предпринимательской деятельности в России. Главной проблемой нынешней экономики глава ТПП Евгений Примаков назвал «рейдерство». В качестве примера он рассказал о ситуации в Брянской области, где предприятие, которое пытались захватить, удалось отбить. Но в итоге австрийские инвесторы отказались от участия в проекте, но не из-за финансового кризиса, а из-за угрозы «рейдерства». «Сейчас это зло существует не только в столицах, оно существует в обычных провинциальных городах, и это показывает, что эта болезнь дала уже метастазы», — согласился Медведев. «Это очень опасная болезнь и, может быть, это прозвучит не вполне либерально, но за такого рода действия нужно сажать в тюрьму», — строго сказал президент. «А здесь и нет либералов», — подхватил Примаков. «Это я не знаю», — парировал президент. И продолжил, что во всем мире разбираются с такими ситуациями с привлечением всего арсенала уголовно-процессуальных средств. Он напомнил, что ранее уже говорил, что на кризисе нельзя наживаться. «Какие-то вещи, которые можно было бы простить в другой ситуации, в текущей ситуации прощать нельзя», — заключил президент. Стоит отметить, что до того, как члены руководства ТПП отправились в Кремль, у них состоялось заседание правления. На нем Примаков предложил, чтобы за «рейдерство» было введено наказание до 20 лет лишения свободы. Также ответственность должны нести коммерчески банки, которые отвечают за предоставление кредитов. «Они, с одной стороны, должны заботиться о собственной ликвидности и соблюдать, как «Отче наш», свои нормативы, но, с другой стороны, помнить, что в этой ситуации они выступают как агенты государства и как кредиторы определенного уровня», — пояснил Медведев. На этом совещании Медведев также констатировал, что пока нет никаких успехов ни в развитии инноваций, ни в сфере высоких технологий. «Стимулирование инноваций - это то, о чем мы говорим довольно часто и много, но если говорить по-серьезному, никакого прорыва здесь пока не произошло. В сфере высоких технологий, нанотехнологий, надо признаться, пока почти ничего не сделано, и те деньги, которые выделялись, не осваиваются», — посетовал Медведев.

К работе над черновым вариантом, добавляет он, мог привлекаться глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин.

Все три законопроекта — федеральные конституционные (ФКЗ). Первый, «Об изменении срока полномочий президента РФ и Госдумы», гласит, что поправки вносятся в статьи 81 и 96 Конституции. В этой части правка касается только цифр: 6 и 5 вместо 4. В тексте оговаривается, что закон о данной поправке применяется только в отношении президента и Госдумы, которые избраны после его вступления в силу.

Второй законопроект, вносящий корректировки в Конституцию, касается обязанности правительства ежегодно отчитываться в Госдуме по итогам деятельности и «по вопросам, поставленным непосредственно парламентом». Поправки вносятся в ч. 1 ст. 103 Конституции (описывает предмет ведения парламента) и в ч. 1 ст. 114 (перечень полномочий правительства). В справке объясняется, что такое исправление вносится с целью повышения «в государственной и общественной жизни страны роли демократических институтов, важнейшим из которых является российский парламент».

С этой поправкой связан третий проект — о внесении изменений в статьи 13 и 28, а также в главу VI ФКЗ «О правительстве РФ». Согласно законопроекту, правительство представляет Думе ежегодные отчеты о своей деятельности и по вопросам, поставленным парламентом. Эти отчеты предварительно рассматриваются на заседании кабинета министров, а их подготовка осуществляется в порядке, предусмотренном регламентом правительства. Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Парламентской газете».

В законопроекте не оговаривается, что отчет перед Думой несет именно премьер-министр. То есть действует норма нынешнего закона, что правительство назначает уполномоченного за визит в парламент, поясняет один из депутатов. По крайней мере, говорит собеседник, Владимир Путин пока не должен будет отчитываться перед депутатами.

Один из авторов Конституции Сергей Шахрай считает, что во внесении поправки об отчетности правительства не было вообще необходимости. «Достаточно поручения или указа президента, и правительство хоть два раза в год будет отчитываться перед парламентом. Это обычная практика для многих стран, в основном англосаксонской системы права», — сказал он «Газете.Ru».

На данный момент документ внесен в Думу, после чего он должен быть зарегистрирован, подписан спикером Борисом Грызловым, а затем отправлен в рассылку по комитетам — профильным (в данном случае это комитет по конституционному законодательству и государственному строительству) и соисполнительным. Вечером во вторник в Госдуме был созван совет нижней палаты. Как пояснили «Газете.Ru» источники в Думе, документы дойдут до комитетов уже в 9 утра среды.

Сразу несколько источников «Газеты.Ru» в парламенте рассказали, что первое чтение закона назначат на пятницу, 14 ноября. Второе и третье могут быть быстро проведены на следующей неделе. Источник в Совете федерации уверен, что закон будет одобрен в начале декабря. Все должно быть закончено до 12 декабря, говорит источник: «Когда отмечается 15-летие основного закона, он будет уже исправлен».

Единообразная Россия

В руководстве партии «Единая Россия» считают оптимальным вариант, когда партия на региональных выборах будет выдвигать и поддерживать одного кандидата на тот или иной пост, но допускают возможность выдвижения нескольких кандидатов. «Мы стремимся, чтобы от партии был один кандидат. Это оптимальный вариант. Но если региональное отделение, моделируя выборный процесс, захочет выдвинуть две кандидатуры, то это риск именно регионального отделения и оно должно нести ответственность за этот риск», — заявил во вторник секретарь президиума генсовета партии Вячеслав Володин, отвечая на вопросы журналистов. Он отметил, что политическая культура предполагает определенную партийную дисциплину и ответственность. «Для нас важно, чтобы не получилось так, что «Единая Россия» выдвинет на тот или иной пост двух своих кандидатов, а пройдет третий. За это будут отвечать секретари региональных отделений», - сказал Володин. На региональных выборах, прошедших 12 октября этого года на выборах мэра Нижнего Тагила в Свердловской области победу одержала самовыдвиженка Валентина Исаева. Правда «Единая Россия» назвала Исаеву своей единомышленницей и заявила о ее полной поддержке. Выдвинутый «Единой Россией» кандидат Алексей Чеканов занял третье место. На октябрьских выборах в Свердловской области самовыдвиженцы — члены «Единой России» выиграли выборы мэров в трех городах — Нижнем Тагиле, Дегтярске и Алапаевске, обойдя кандидатов, официально выдвинутых партией. Некоторые представители руководства партии предлагали строго наказать самовыдвиженцев, вплоть до исключения из партии. Володин тогда не поддержал жестких мер наказания нарушителям партийной дисциплины и предложил разобраться, по какой причине руководители региональных отделений партии сделали ставку на менее эффективных, менее популярных кандидатов. В марте 2009 года региональные выборы пройдут в девяти субъектах.

В практике Думы такие скорострельные законы уже были — так же быстро проходила реформа выборов губернаторского корпуса. Но вступят в силу поправки только после того, как будут одобрены законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ. Здесь возможна задержка, говорят депутаты, хотя все равно уверены, что до конца года «все случится».

Депутаты Госдумы, все, кроме КПРФ, готовы поддержать законы хоть сейчас. «ЛДПР будет голосовать «за». Мы уже давно выступаем за продление полномочий президента и парламента», — сказал глава фракции Игорь Лебедев. О поддержке инициатив партий сказал глава «Единой России» Борис Грызлов. Коммунисты определят позицию в среду. «Дума способна на такой подвиг, и все чтения пройдут в самые короткие сроки. Говорить за всю фракцию пока не могу, но, зная мнение большинства наших депутатов, могу предположить, что КПРФ за эти законопроекты голосовать не будет», — говорит депутат от КПРФ Вадим Соловьев.

Коммунисты допускают, что срочное принятие поправок нужно для того, чтобы уже в следующем году состоялись перевыборы президента РФ и на этот пост вернулся Путин. «Сложение полномочий Медведева и досрочные выборы вполне возможны. Закон этого не запрещает», — не исключает Соловьев. Участник встречи партий с Медведевым говорит, что один из гостей ставил перед президентом вопрос о досрочных выборах, но никакой реакции гаранта Конституции не последовало.

Замдиректора Центра политической конъюнктуры Виталий Иванов не видит оснований для досрочной отставки президента и законных оснований для самороспуска парламента: «Какой в этом смысл? Весь этот разговор ведут люди, не умеющие заглядывать дальше, чем на полгода-год вперед». Конституция не предусматривает процедуры самороспуска Думы, распустить парламент может только президент в случае отказа согласовать кандидатуру председателя правительства или в случае несогласия с вотумом недоверия правительству. «Ни одно из этих оснований не соответствует моменту», — отметил политолог.

Глава Института прикладной политики Ольга Крыштановская допускает отставку Медведева: «Кто-то выступит с «согласованной» законодательной инициативой о необходимости проведения досрочных выборов в связи с такими серьезными изменениями в Конституции. Но в этом случае решение об их проведении будет зависеть только от Кремля. Это будут решать Путин и Медведев».