Первое послание третьего президента России было оглашено в Георгиевском зале Большего кремлевского дворца, который Медведев счел «более торжественным». Помимо места – ранее президенты обращались в Мраморном зале – изменился и формат. Еще полтора года назад это мероприятие проходило как совместное заседание двух палат. «Обычная практика такова: открывал председатель Совета федерации, в президиуме сидел спикер Госдумы », — напомнил депутат от КПРФ Сергей Обухов .
В этот раз это был монолог только президента, а Сергей Миронов и Борис Грызлов сидели рядом с премьер-министром Владимиром Путиным в первом ряду. Впрочем, как именно должно проходить послание президента, нигде не записано.
Первое послание стало сенсационным. Медведев, сделав одной из тем выступления 15-летие российской конституции, фактически внес в основной закон страны две ключевые и давно обсуждавшиеся поправки.
Конституция
«Увеличить сроки конституционных полномочий президента и Госдумы до шести и пяти лет соответственно», – объявил президент в середине своей речи.
Дольше говорил, меньше хлопали
Первое послание Дмитрия Медведева Федеральному собранию прошло в Георгиевском зале Кремля. На мероприятии присутствовало около 850 человек, в том числе члены обеих палат российского парламента, представители правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генеральный прокурор РФ, главы Центризбиркома, Счетной палаты РФ и главы основных конфессий.
Первоначально выступление Медведева было запланировано на 23 октября 2008 года, однако оно было перенесено, как утверждает ряд источников, в связи с мировым финансовым кризисом.
До Медведева последнее президентское послание было оглашено Владимиром Путиным 26 апреля 2007 года. Однако Путин тогда выступал в Мраморном зале Кремля. Его выступление было перенесено на сутки в связи с кончиной Бориса Ельцина. Последнее, 8-е по счету, выступление Путина длилось 1 час 14 минут (оно было самым продолжительным из всех – «Газета.Ru»). Путина прерывали аплодисментами 46 раз.
В свою очередь дебютное выступление Медведева длилось полтора часа. За все это время речь президента прерывали аплодисментами более 30 раз.
Основную часть послания в 2007 году Путин начал с политических заявлений. Он, в частности, выступил в защиту введенной начиная с последних выборов пропорциональной системы, по которой в выборах в Думу будут участвовать только партии. Тогда же Путин фактически высказался против прямых выборов в верхнюю палату, поддержав при этом идею Сергея Миронова о цензе оседлости для сенаторов. Примечательно, что именно год назад, впервые в истории президентских посланий Путин довольно жестко атаковал оппозицию. Тогда же Путин указал Думе на необходимость в ускоренном режиме принять антиэкстремистские поправки в Уголовный кодекс. Вторая часть послания была посвящена социально-экономической и полностью отвечала сфере, которую курировал первый вице-премьер, тогдашний кандидат в преемники, Дмитрий Медведев. Путин, в частности, предложил создать национальный фонд русского языка и сообщил, что распорядился создать президентскую библиотеку, которая будет названа в честь скончавшегося Бориса Ельцина. Уделив примерно полчаса социальной тематике, президент примерно столько же рассказывал и про модернизацию экономики, армию и внешнюю политику. Наиболее сенсационные предложения прозвучали во внешнеполитической части выступления Путина.
Послание Медведева по структуре незначительно отличалось от путинского. Свое выступление Медведев начал с общей оценки текущих событий в стране и мире, делая в первую очередь акцент на августовских событиях этого года (грузино-осетинский конфликт – «Газета.Ru») и мировом финансовом кризисе.
Значительную часть своей речи Медведев посвятил российской Конституции, которой в декабре исполняется 15 лет. Медведев предложил внести уточнения в Конституцию и увеличить сроки полномочий президента страны до 6 лет, а Государственной думы – до 5 лет. Глава государства предложил расширить конституционные права парламента и отнести к предмету ведения Госдумы контрольные функции в отношении исполнительной власти. Часть своего выступления Медведев посвятил деятельно судов РФ. Он призвал разработать специальную стратегию, согласно которой удастся обеспечить максимальный доступ к информации о деятельности соответствующих инстанций. Особое внимание президент обратил на необходимость возрождения эффективной образовательной системы. Около 10 минут Медведев рассказывал о том, что в России будет подготовлена национальная образовательная стратегия «Наша новая школа», направленная на развитие школьного образования. Отдельной темой выступления стала проблема коррупции в России, а в заключение всего выступления Медведев уделили время и проблеме модернизации армии.
Вопрос увеличения сроков, напомнил Медведев, поднимался с 90-х годов. По его словам, многие ссылались на историю, которая знает «достаточное количество случаев, когда демократические государства изменяли сроки полномочий органов государственной власти».
Президент несколько раз подчеркнул, что правка не затрагивает базовых конституционных основ. О Конституции 1993 года он говорил в превосходной степени, подчеркивая, что не все ее положения еще использованы. «Речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции. О действительно важных, но все-таки уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов», — подчеркнул глава государства. После этих слов зал зааплодировал.
Еще одна конституционная правка, предложенная Медведевым, — обязать правительство России ежегодно отчитываться в Госдуме по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. Путин начал аплодировать первым.
Всего будут исправлены три статьи Конституции: 81 (п. 1 в части увеличения срока президента), 96 (п.1 в части увеличения срока Госдумы) и 103 (описывает предмет ведения парламента). Поправки проводятся через федеральные конституционные законы, требующие квалифицированного большинства голосов в Госдуме.
На кого равнялся президент
В своем первом послании Дмитрий Медведев, следуя традициям Владимира Путина, не обошелся без цитат. «Прежде всего, надлежит создать гражданина и, когда задача будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси», - процитировал Медведев слова известного российского реформатора Петра Столыпина, рассуждая о гражданском обществе в России.
Не обошел вниманием Медведев и русского теоретика права, социолога Николая Коркунова, а также экономиста, лауреата Нобелевской премии по экономике Василия Леонтьева. Говоря о правовом нигилизме, Медведев вспомнил слова русского правоведа, философа и историка Бориса Чичерина. «Право это не только продукт практической пользы, а условие истинно человеческого существования...», - процитировал президент.
В послании-2007 Владимир Путин использовал только одну цитату. В своей речи он сослался на академика, историка культуры Дмитрия Лихачева. «Государственный суверенитет определяется в том числе и культурными критериями», - процитировал тогда Путин Лихачева.
В 2006 году цитат в послании Путина было значительно больше. Первой цитатой была максима из американского президента 30-40 годов 20 века Франклина Рузвельта. Рассуждая на тему того, что многие представители власти и бизнеса воспользовались смутным временем 90-х для личного обогащения за счет народа, Путин сказал: «И мы действительно наступали кое-кому на больные мозоли, и будем наступать на них и впредь. Но это мозоли тех, кто хочет добиться богатства за счет общего блага. Хорошие слова, жалко, что не мои. Их сказал президент США Франклин Рузвельт в 1934 году, когда страна выходила из «Великой депрессии».
Вторым авторитетом, упомянутым в речи президента, стал Александр Солженицын.
Следующей цитатой в послании стало выражение из трудов так любимого Путиным Дмитрия Лихачева. «Любовь к родному краю, к родной культуре, к селу или городу, к родной речи начинается с малого – с любви к своей семье, к своему жилищу, к своей школе. Постепенно расширяясь, эта любовь к родному переходит в любовь к своей стране – к ее истории, ее прошлому и настоящему, а затем ко всему человечеству, к человеческой культуре», – процитировал Путин Лихачева. Последняя использованная президентом в послании цитата принадлежала известному русскому правому философу-эмигранту первой половины Ивану Ильину. «Солдатом именуется всякий военнослужащий, от рядового до старшего генерала. Российский солдат есть звание высокое и почетное. Он представляет всероссийское народное единство, русскую государственную волю, силу и честь. Армия есть кость от кости народа, кровь от крови его, дух от его духа. Служащий в российской армии, – пожизненно или временно, – осуществляет почетное правоверного за Отечество стояния и приобщается национальной славе», – процитировал президент.
Депутаты, казалось, были рады всем новациям. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский объяснял, что ни в одной стране мира, за исключением США, нет таких четырехлетних сроков и давно пора было отказаться от этой практики. Председатель КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что оба эти предложения связаны и без контроля парламентом над исполнительной властью ни о каком увеличении сроков не может быть и речи.
Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что пока рано говорить, направлены ли эти поправки на самого Медведева или на Владимира Путина: версии о том, что он вернется в кресло главы государства, обсуждаются давно. «Это видно будет году в 2011-м, не раньше. Путин долго тянул с тем, чтобы объявить своего преемника, здесь тоже нет смысла торопиться», — пояснил он «Газете.Ru». У политолога Станислава Белковского сложилось впечатление, что Медведев, предлагая поправки, говорил о себе. Директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская в беседе с «Газетой.Ru» отметила, что есть два варианта развития события в связи с новыми предложениями: «Либо Путин вернется до 2024 года, а Медведев станет премьером, либо будет создан мини-СССР с участием Белоруссии, Южной Осетии и Абхазии — тогда возможно, что Путин уйдет туда».
Реформа избирательной и партийной системы
О войне и финансовом кризисе
«Пятидневная война» в Грузии и нарастающий мировой финансовый кризис стали главными событиями уходящего 2008 года по версии президента России Дмитрия Медведева. Оба эти события, по мнению главы государства, стали следствием неверной политики американской администрации и должны стать поводом для коренного изменения политического и финансового мирового устройства.
Главные события завершающегося 2008 года Медведев выделил в самом начале своего послания федеральному собранию. Позже он еще не раз возвращался к обеим заявленным темам, чтобы поблагодарить все политические силы страны за поддержку в дни грузинского кризиса, а также призвать всех участников экономической системы страны к консолидации перед лицом финансового кризиса, который, по мнению президента, «еще далек от завершения». При этом глава государства дал понять, что ни один из кризисов 2008 года не следует воспринимать как трагедию. Он постарался убедить слушателей в том, что из финансового кризиса Россия «выйдет еще более сильной», а «на Кавказе мы не отступим».
И «варварская агрессия против Южной Осетии», и «набирающий обороты мировой финансовый кризис», по мнению Медведева, берут начало из одного источника – неверных действий уходящей администрации США. «Это - две очень разные проблемы, имеющие, однако, общие черты и, можно сказать, общее происхождение», — отметил президент. И то, и другое событие начиналось как «локальное ЧП», а в результате имело глобальные последствия. Так, августовский кризис на Кавказе не только усилил напряжение во всем кавказском регионе, но и был использован «как предлог для ввода в Черное море военных кораблей НАТО, а затем и для ускоренного навязывания Европе американских противоракетных систем», считает Медведев. «Мировой финансовый кризис тоже начинался как локальное ЧП, но падающая экономика США потащила за собой финансовые рынки всех стран», — отметил глава государства. Изначальной причиной финансового кризиса, по мнению президента, стало то, что «надувая денежный пузырь для стимулирования собственного роста, они (американские власти. – «Газета. Ru») не только не потрудились скоординировать свои решения с другими участниками глобальных рынков, но и пренебрегли элементарным чувством меры». При этом российский президент отметил, что американские власти не только не подумали о своем будущем сами, но и «не внимали предостережениям со стороны своих партнеров, кстати, в том числе и нашим».
Теперь, когда власти США «нанесли ущерб и себе, и другим» в мире все не может оставаться как прежде, уверен Медведев. «Урок ошибок и кризисов 2008 года доказал всем ответственным нациям, что пора действовать, и нужно радикально реформировать политическую и экономическую системы», — считает он. Реформы, по мнению главы государства, должны исключить возможность «управления миром из одной столицы», предусмотрев создание «полицентричного» мироустройства. Финансовая система России, считает Медведев, должна обрести самостоятельность, а рубль должен стать одной из валют для международных расчетов (начать, по мнению главы государства, можно с расчетов за нефть и газ). Кроме того, не отказались российские власти и от идеи создания в России мирового финансового центра.
Новых мер для преодоления финансового кризиса в России или напряженности на Кавказе президент в своем послании не предложил. Он лишь настаивал на том, чтобы уже принятые решения исполнялись без задержек. «Сегодня главное – эти антикризисные меры полностью реализовать. Обращаю особое внимание правительства, Банка России, всех государственных организаций: промедление недопустимо», — призвал своих подчиненных Медведев. Главными адресатами государственной помощи должны стать предприятия «в таких важнейших отраслях, как сельское хозяйство, строительство, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс, а также малых предприятий», полагает глава государства. Задачей властей, кроме выделения средств для поддержки этих производств станет еще и «пробивание образовавшихся финансовых тромбов». Значения словосочетания «финансовый тромб» президент не объяснил.
Августовский кризис на Кавказе стал доказательством того, что российские вооруженные силы «в значительной мере восстановили свой потенциал». Однако от планов реформирования ВС российские власти не отказались: «Я утвердил новую конфигурацию ВС нашей страны», — сообщил президент. Впрочем, реализацию некоторых планов, связанных с сокращением вооружений глава государства временно приостановил. В частности, не будут расформированы 3 ракетных полка ракетной дивизии в Козельске, а в Калининградской области будут развернуты комплексы «Искандер» и системы радиоэлектронного подавления ракетных средств НАТО.
Кроме того, войну на Кавказе Медведев использовал как повод, чтобы высказаться о других территориальных конфликтах у границ России. «Кавказский кризис вновь показал, что применение силы одной из сторон конфликта не может обеспечить жизнеспособные решения. В этой связи на основе норм международного права мы будем и дальше способствовать устранению очагов нестабильности в сопредельных регионах», - заявил он. По словам президента, Россия намерена способствовать урегулированию приднестровского и нагорно-карабахского конфликтов, «исходя из уважения к существующему формату» и сотрудничая «со всеми заинтересованными сторонами».
Лично для себя из августовского кризиса Медведев также извлек урок: «Скажу откровенно, исходя уже из собственного опыта: принимать решения, от которых зависит жизнь в самом прямом смысле этого слова, благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа, - очень непросто, — признался президент. – Принимая их, твердо нужно знать, что есть вещи, которыми нельзя поступиться». В результате таких размышлений Медведев пришел к мысли о том, что «наш народ духовно и нравственно богат, нам есть чем гордиться, есть что любить, есть что отстаивать и что защищать, есть к чему стремиться». «Поэтому мы не отступим на Кавказе», — неожиданно заключил он.
Отдельной программой, которая не затрагивает Конституцию, стало изложение десяти пунктов политической реформы в стране. В их числе Медведев высказался против снижения 7-процентного барьера на думских выборах, но одновременно выступил с довольно неожиданной идеей давать один-два депутатских мандата «так называемым малым партиям». Это, по его мнению, позволило бы отразить мнение той части граждан, чьи избирательные объединения не прошли в парламент. При этом президент оговорился, что речь идет о партиях, набравших от 5% до 7% голосов. Стоит отметить, что на последних думских выборах ни одна из партий, не прошедших в Думу, не набрала более 3% голосов.
Поддержал президент и еще одну важную инициативу — отмену избирательного залога на выборах.
Таким образом, зарегистрироваться кандидаты и партии смогут только на основании сбора подписей. Законопроект об отмене избирательного залога на самом деле уже внесен в Госдуму — его предложило Пермское законодательное собрание. Документ резко критиковали представители непарламентской оппозиции, так как сбор подписей дает существенно больше оснований для отказа в регистрации. Медведев, в свою очередь, заявил, что, «участвовать в выборах или нет, должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе».
Послание Федеральному собранию Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые граждане России,
Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации,
Начну сво Послание с оценки событий текущего года. В 2008 году в нашей стране произошло обновление ключевых властных институтов. По итогам выборов Президента было сформировано новое Правительство. В полную силу заработали в новой Государственной Думе парламентские партии.
Началась реализация новых планов долгосрочного развития экономики и социальной сферы. Строятся заводы и дороги. Перевооружаются Армия и Флот. Осваиваются новые технологии. Создаются учебные, научные, медицинские, центры. Наши спортсмены показывают примеры ярких побед.
Но этот год стал для наших граждан, для всех нас не только временем новых надежд и достижений. Произошли события, ставшие, я уверен, очень значимыми буквально для каждого в нашей стране. И одновременно – серьзным испытанием для всей России.
Это – варварская агрессия против Южной Осетии. И, конечно, набирающий обороты глобальный финансовый кризис. Две очень разные проблемы, имеющие, однако, общие черты, и можно сказать – общее происхождение. Нападение грузинской армии на российских миротворцев обернулось трагедией для многих тысяч людей, для целых народов. В результате этой провокации резко возросло напряжение во всем кавказском регионе.
Конфликт на Кавказе был использован как предлог для ввода в Черное море военных кораблей
Политические изменения Медведева должны распространиться и на сами политические партии.
«В закон «О партиях» надо внести поправки, обязывающие производить ротацию руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока», — предложил Медведев. На этих словах спикер Грызлов помрачнел.
Если эти поправки будут приняты, уже в скором времени список ведущих политиков сильно изменится. Депутаты восприняли новшество со смирением. «Ну что же, придется уйти Явлинскому (уже бывшему лидеру «Яблока» Григорию Явлинскому ) и Зюганову », — заявил Жириновский. Потом он добавил, что и сам готов сложить полномочия.
Реформа региональной и местной власти
Еще одним новшеством стала идея выдвигать кандидатов в губернаторы только от победивших на выборах в законодательные собрания партий.
<5>«Считаю возможным, чтобы предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов представляли президенту только партии, набравшие наибольшее число голосов на региональных выборах», — сообщил Медведев. Сейчас существует норма, согласно которой победившая партия имеет право выдвигать кандидата, но Кремль не обязан его утверждать. Практически ни разу этот механизм полноценно не использовался, а кандидатов президенту подбирают его полномочные представительства в федеральных округах.
На деле во всех законодательных собраниях большинство контролирует прокремлевская «Единая Россия», и именно ей, согласно предложению Медведева, перейдет монопольное право выдвигать кандидатов в главы регионов. В этот момент Грызлов воспрял духом.
Реформироваться, по мнению главы государства, должны и органы местного самоуправления. «Органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов», — заявил российский лидер. По сути, президент предложил ввести механизм отстранения мэров от власти с помощью муниципальных депутатов.
Реформа Совета федерации
Однако наибольшему реформированию, согласно этому плану, подвергнется Совет федерации . Как и Путин, Медведев решил начать свое правление с пересмотра порядка формирования верхней палаты. Глава государства высказался за отмену десятилетнего ценза оседлости для вновь назначаемых сенаторов, хотя эта норма вступила в силу всего год назад.
Вместо этого Медведев предложил избирать сенаторов строго из числа депутатов законодательных собраний и органов местного самоуправления конкретных регионов.
Сейчас каждый регион делегирует по два сенатора — одного от законодательного органа власти и одного от исполнительного органа власти. Услышав слова Медведева, сидевший в первом ряду спикер Совета федерации Сергей Миронов зааплодировал. Между тем предложение Медведева, по сути, означает отказ от любых идей тем или иным способом придумать прямые выборы в Совет федерации, которые предлагал, в частности, и сам Миронов.
Вице-спикер Госдумы Олег Морозов заявил журналистам, что это решение уже «перезревшее» и эту меру давно пора было применить: «Это самый оптимальный путь».
Свобода СМИ
Ряд высказываний в послании президента так или иначе относились к свободе слова. Медведев заявил, что «парламентские партии должны иметь четкие сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ». Кроме того, для развития свободы СМИ президент пообещал прилагать усилия в развитии интернета. «Свобода слова обеспечена технологически новациями. Опыт показал, что уговаривать чиновников оставить в покое СМИ практически бесполезно», — посетовал глава государства. «Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство интернета и цифрового телевидения», — указал Медведев. Впрочем, российский лидер не пояснил, как именно в развитии интернета будет участвовать государство.
Внешняя политика
Выступление Медведева в значительной степени выглядело антиамериканским. США в той или иной степени выглядели виновными за все современные вызовы России — войну на Кавказе, финансовый кризис, расширение НАТО.
Россия лишь примет вынужденные ответные меры, подчеркнул Медведев. К вынужденным новеллам относятся:
Разместить в Калининградской области расчет ракет «Искандер-Э» как ответ на развертывание в Польше и Чехии элементов американской системы ПРО. С той же целью, намекнул президент, будут использованы «возможности российского ВМФ».
Из Калининграда же, по словам президента, будет вестись радиоэлектронная борьба с силами НАТО.
Россия также откажется от планов расформирования трех полков РВСН . «Ранее планировалось снять с боевого дежурства три ракетных полка ракетной дивизии, дислоцированной в Козельске (Калужская область), а саму дивизию к 2010 году расформировать. Я принял решение воздержаться от этих планов», — сообщил главнокомандующий.
Судебная система
Помимо повторения уже содержащихся в антикоррупционном пакете (находится на рассмотрении Госдумы) инициатив о введении финансовой отчетности судей и кандидатов в судьи, а также напоминания о нужности закона об открытости судебной системы (претерпевает поправки перед вторым чтением) Медведев сообщил о некоторых новых замыслах. Во-первых, президент готовится внести законопроект о сокращении сроков рассмотрения гражданских дел в судах. Во-вторых, он пообещал добиться введения дополнительных мер ответственности за затягивание судопроизводства. Также президент заявил, что необходимо выработать механизм возмещения ущерба, причиненного при нарушении сроков рассмотрения дел в суде. С другой стороны, планируется введение ответственности как для должностных лиц, так и для граждан за неисполнение решения суда.
Медведев также предложил передать на федеральный уровень вопросы деятельности мировых судей.
В заключение этого блока он призвал судей более взвешенно относиться к избранию мер пресечения в виде ареста и к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества. Он также выразил надежду, что все эти темы будут обсуждаться на седьмом съезде судей.
Приглашенные политики и общественные деятели выходили из Георгиевского зала с задумчивыми лицами. «Серьезное послание», — переговаривались они.
Цивилизация
