Премьер Владимир Путин и президент Дмитрий Медведев представили контуры нового правительства. Кабинет министров обновился всего на треть, и в основном эти новички — люди, пришедшие с Путиным из Кремля. Главой администрации президента, наоборот, стал бывший руководитель аппарата правительства и вице-премьер Сергей Нарышкин.
Когда Путин еще в качестве президента неделю назад прощался с правительством, он предупредил, что аппарат президента и исполнительная власть станут ближе друг к другу.
«Уверен, что продолжится и станет еще теснее рабочее взаимодействие между администрацией президента и аппаратом правительства», — сказал он тогда, пояснив, что такое сотрудничество всегда давало только положительные результаты. Свое обещание новый премьер решил воплотить не только в самой работе, но и в структуре правительства.
Костяк нового кабинета министров составили бывшие сотрудники Кремля (см. справку о назначениях и увольнениях в правительстве, администрации президента, федеральных агентствах и комитетах).
Еще два высокопоставленных чиновника из администрации президента получили должность вице-премьеров. Бывший глава АП Сергей Собянин будет руководить аппаратом правительства, а также отвечать за оценку эффективности как федеральных органов власти, так и глав субъектов. В его ведение попадет и госполитика в сфере массовых коммуникаций и СМИ, юстиции, взаимодействия с органами судебной власти, прокуратуры и госслужбы.
Бывший зам Собянина, главный силовик АП Игорь Сечин стал простым вице-премьером. Он будет заниматься «вопросами госполитики в области промышленности и энергетики, природопользования и охраны окружающей среды», экологическим, технологическим и атомным надзором.
Премьер РФ Владимир Путин увеличил в новом правительстве число вице-премьеров с пяти до семи, а также ввел пять новых лиц в состав кабинета министров.
Число первых вице-премьеров сохранилось прежним — двое. Эти посты заняли Виктор Зубков и Игорь Шувалов.
Согласно указу о структуре кабинета министров, Зубков будет курировать «работу федеральных органов исполнительной власти по вопросам выработки и осуществления госполитики в области АПК, реализации приоритетного национального проекта в сельском хозяйстве, рыболовства и лесного хозяйства, таможенно-тарифного регулирования, проведения расследований, предшествующих введению специальных мер при импорте товаров».
Шувалов будет отвечать за «реализацию политики в сфере внешнеэкономической деятельности и внешней торговли, ведение переговоров по вступлению России в ВТО, обеспечение государственной поддержки развития малого предпринимательства, управление госсобственностью, реализацию политики в области создания единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, антимонопольной политики и развития конкуренции, государственной тарифной политики, государственной политики в сфере социально-экономического развития субъектов РФ».
В прежнем правительстве первыми заместителями премьер-министра РФ были Сергей Иванов - ныне просто вице-премьер, и Дмитрий Медведев - действующий президент России.
Вице-премьер Иванов будет координирует «работу федеральных органов исполнительной власти по вопросам выработки и осуществления госполитики в области развития промышленности, обеспечивающей военно-промышленный комплекс, транспорт и связь, а также по вопросам реализации госполитики в области науки, выполнения госпрограмм вооружения, гособоронзаказа и программы развития оборонной, атомной и ракетно-космической промышленности, обеспечения национальной обороны, обустройства госграниц и ряду других вопросов». Примерно тот же круг обязанностей был у бывшего преемника и в должности первого вице-премьера.
Кроме Иванова простыми вице-премьерами будут: Алексей Кудрин, Александр Жуков, Игорь Сечин и Сергей Собянин, который одновременно будет руководить аппаратом правительства.
Жуков займется «реализацией приоритетных национальных проектов, кроме реализации нацпроекта по сельскому хозяйству, и государственной политикой в области образования, здравоохранения, социального обеспечения граждан, доступного и комфортного жилья, культуры и искусства».
На Жукова также возложено развитие физкультуры и спорта, включая подготовку к проведению Олимпийских игр в Сочи, развитие туризма, взаимодействие с религиозными объединениями. Кудрин сохранил за собой пост министра финансов и будет вести «разработку основных направлений социально-экономического развития». В его ведении будет единая финансовая, кредитно-денежная и налоговая политика, управление госдолгом, разработка и исполнение госбюджета, инвестиционная политика, государственное регулирование финансовых рынков.
Сечин будет отвечать за «выработку и осуществление государственной политики в области развития промышленности, за исключением промышленности оборонного комплекса и энергетики». Он же отвечает за государственную политику природопользования, осуществление экологического, технологического и атомного надзора.
Множество изменений коснулось министерств и федеральных агентств. Напомним, что в правительстве во главе с Зубковым министерств насчитывалось 16. Сейчас их станет 18.
Свои посты министров в новом правительстве сохранили: глава МВД Рашид Нургалиев, глава МИД Сергей Лавров, министр обороны Анатолий Сердюков, глава МЧС Сергей Шойгу, глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, глава Минрегионразвития Дмитрий Козак, министр образования и науки Андрей Фурсенко и министр природных ресурсов Юрий Трутнев.
Минпромэнерго, которое осуществляло «функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, строительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации», было разделено на две части: министерство энергетики и министерство промышленности и торговли. Министерство энергетики возглавит Сергей Шматко, бывший президент ЗАО «Атомстройэкспорт». А министерство промышленности и торговли - Виктор Христенко, прежде руководивший единым ведомством. В свою очередь Эльвира Набиуллина, которая «отдала» Христенко торговлю, теперь будет руководить просто министерством экономического развития – МЭРом.
Будет создано новое министерство по делам спорта, молодежи и туризму. Раньше эти функции между собой делили Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, а также государственный комитет РФ по делам молодежи. Возглавит новое министерство глава Российского футбольного союза, питерский знакомый Путина Виталий Мутко.
Министерство культуры и массовых коммуникаций в новом кабинете получило название министерства культуры, а министерство природных ресурсов было преобразовано в министерство природных ресурсов и экологии. Министром связи и массовых коммуникаций назначен Игорь Щеголев, ранее возглавлявший службу протокола главы государства. Этому министерству переданы все службы, осуществляющие надзор и контроль в сфере СМИ, в том числе электронных.
Новым главой агентства по поставкам вооружений Путин назначил заместителя директора Федеральной службы Виктора Черкесова, бывшего начальника Госкомитета по борьбе с оборотом наркотиков.
Исчезли вообще некоторые федеральные агентства. Упразднены: Роспром, Росстрой, Росздрав, Росэнерго и Росмедтехнологии. Их функции переданы профильным министерствам. Роспром возглавлял Андрей Дутов, а само агентство подчинялось минпромэнерго. Главой Росстроя являлся Владимир Бланк. Его агентство подчинялось Минрегионразвитию. Росздрав во главе с Николаем Юргелем находился в подчинении у Минздравсоцразвития, а Росэнерго, возглавляемое Дмитрием Ахановым, подчинялось Минпромэнерго. Как говорится в указе президента, Минздравсоцразвития получает функции Росмедтехнологий по оказанию госуслуг и управлению госимуществом в сфере здравоохранения в части, касающейся разработки и реализации современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи (включая трансплантацию органов и тканей).
Кроме этого, президент России Дмитрий Медведев поручил Путину предоставить предложения об упраздении с 1 октября текущего года Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Согласно указу, функции этих служб будут переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. Ликвидации, в соответствии с распоряжением Медведева, подлежит и Российский фонд федерального имущества.
Упразднены и два совсем молодых госкомитета: рыбный и молодежный. Медведев поручил создать на из базе федеральные агентства. В отличие от госкомитетов новые агентства будут находиться в ведении соответсвтующих министерств - Минсельхоза и вновь созданного Минспорта, а не правительства.
Зато в ближайшее время точно появится одно новое агентство - по взаимоотношениям с СНГ. «Образовать Федеральное агентство по делам СНГ. Установить, что Федеральное агентство по делам СНГ находится в ведении Министерства иностранных дел РФ», - говорится в указе.
В состав нового кабинета не вошли четыре человека: руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин - его назначили главой администрации президента, бывший министр юстиции Владимир Устинов, бывший министр информационных технологий и связи РФ Леонид Рейман, а также бывший министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов.
Круг его обязанностей в новом кабинете выглядит слишком узким для поста первого вице-премьера. По мнению многих экспертов, должность Зубкову дана в значительной степени почетная — за послушную работу в течение последних 8 месяцев.
Как будет выглядеть администрация президента — пока точно не известно. Но уже назначен глава АП, которым стал выходец из правительства Сергей Нарышкин. Этот политик всегда считался очень близким Путину и за год до президентских выборов назывался в качестве одного из преемников на пост главы государства.
Дружба президентов России и США Дмитрия Медведева и Джорджа Буша, познакомившихся в начале апреля в Сочи, крепнет день ото дня. Хозяин Белого дома позвонил сегодня своему российскому коллеге и поздравил того со вступлением в должность, договорившись и дальше поддерживать регулярные контакты и вместе готовиться к летнему саммиту «большой восьмерки» в Японии.
Как сообщает агентство «Интерфакс», «в ходе телефонного разговора главы государств перешли на «ты»: в непринужденной беседе благодарный российский лидер поздравил своего заокеанского коллегу со свадьбой младшей дочери Дженны. Агентство, однако, не уточнило, каким образом смог проявить свою симпатию к собеседнику Джордж Буш, чей родной язык – английский, в котором «ты» и «вы» в обозначаются одним и тем же словом «you».
Политолог Дмитрий Бадовский считает, что «ключевой функцией администрации будет зеркалить работу правительства». В беседе с «Газетой.Ru» он предположил, что теперь в АП может увеличиться число замов. Политолог Дмитрий Орлов сомневается, что структура, да и нынешние персоналии АП сильно изменятся. По его мнению, система министерств, агентств и надзоров, созданная в 2004 году, подразумевала распыление ответственности, а теперь вице-премьеры будут работать по конкретным направлениям, что положительно скажется на эффективности работы правительства. Орлов полагает, что Собянин и Нарышкин оказались на своих местах: «Собянин имеет опыт взаимодействия с региональными административными элитами, Нарышкин — с федеральной административной элитой, и им нечего делить, то есть найдены оптимальные фигуры в связке аппарата правительства и администрации президента».
Руководитель центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер полагает, что «обмен постами Нарышкина и Собянина говорит о том, что Путин решил не оставлять во всех органах власти «своих людей», отводя Собянину роль присматривающего за Медведевым». «Нарышкин — новый человек, достаточно продвинутый, с Медведевым практически не пересекался, хотя они вместе и работали в правительстве», — пояснил он «Газете.Ru».
Кабинет Путина, хотя в основном и состоит из его людей, все-таки имеет немногих «ставленников Медведева».
«Очевидно, что баланс между Путиным и Медведевым был сохранен», — заявил «Газете.Ru» гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. «Кадры Медведева насытили кабинет Путина: из них можно назвать министра юстиции Александра Коновалова, Шувалова. Некоторые источники присоединяют сюда и Александра Бортникова, который стал новым главой Федеральной службы безопасности», — пояснил он.
Что касается экс-главы ФСБ Николая Патрушева, то к его уходу отношение экспертов неоднозначное. Источник «Газеты.Ru» в силовых структурах рассказал, что перевод Патрушева с Совбез связан с состоянием его здоровья, «нареканий со стороны Путина у него не было, он продолжает оставаться человеком команды». А на своем месте он оставил «преемника Бортникова», говорит собеседник. «Много было разговоров о том, что в правительстве будет вице-премьер, курирующий силовой блок, однако теперь понятно, что роль Совбеза во главе с Патрушевым усилится и он станет площадкой взаимодействия по целому блоку ключевых вопросов оборонной промышленности», — считает Бадовский.
Один из покинувших правительство, бывший глава Минсвязи Леонид Рейман, по мнению некоторых экспертов, может быть трудоустроен в администрации президента. «Он будет трудоустроен либо в администрацию президента, либо в Институт современного развития — мозговой центр Дмитрия Медведева», — не исключает политолог Станислав Белковский.
Среди проигравших эксперты называют и Сергея Иванова, ставшего в новом правительстве вице-премьером без приставки «первый». «Иванов и Сечин, как к ним ни относиться, уже не смогут часто пересекаться с Владимиром Путиным в личном общении», — считает Гонтмахер. По его мнению, «доступ к телу» получат теперь Собянин, Шувалов и Алексей Кудрин, сохранивший должность и вице-премьера, и министра финансов. «Сергей Иванов в этой ситуации самый главный проигравший. Пока он остался с невнятными функциями. И это существенный политический проигрыш», — уверен и Мухин.
А вот Дмитрий Козак, которому прочили пост вице-премьера, остался во главе Минрегионразвития. «Только для Кудрина было сделано исключение — он остался министром финансов и вице-премьером, поэтому я думаю, что, когда перед Козаком был выбор остаться министром или стать вице-премьером, он выбрал министерство, поскольку давно занимается выстраиванием этого ведомства», — считает Бадовский. А Мухин полагает, что Козак в данном случае ничего не проиграл: «К Козаку было подведено такое большое количество средств и полномочий, когда он стал главой Минрегионразвития, что сейчас вице-премьерский статус для него буквально лишний. У него и так много полномочий. Его министерство и так уже назвали суперведомством».
