Цивилизация
Модельный закон «Об интернете», который есть в распоряжении «Газеты.Ru», разработали Центр интернет-технологий (РОЦИТ) и Ассоциация электронных коммуникаций для межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ. Каждый член СНГ теперь сможет использовать этот закон при разработке собственного интернет-законодательства.
Во вторник законопроект впервые обсудили на заседании комиссии Совета федерации по информационной политике. Ее председатель Людмила Нарусова, открывая заседание, попыталась успокоить возможных критиков законопроекта. «Хочу разочаровать тех, кто думает, что наш законопроект направлен на репрессивные меры, на то, чтобы кого-то давить или не пущать», — сказала Нарусова.
По словам докладчицы, основной целью документа является определение основных направлений и регулирование «ряда вещей в интернете, поскольку в недобросовестных руках это провоцирует различного рода правонарушения и преступления».
В качестве примеров подобных «вещей» Нарусова отметила распространенную в интернете детскую порнографию, торговлю детьми, а также инструкции по сбору взрывчатых веществ. Необходимость регулирования интернета во вторник отметил и председатель Совета федерации Сергей Миронов. «Эту сферу регулировать надо. При этом никакой цензуры в интернете быть не может. Это моя принципиальная позиция», — отметил Миронов. В свою очередь, глава комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин заметил, что «регулировать контент не просто можно, а нужно». «Но регулировать не в предварительном порядке, поскольку тогда это будет цензура, а наказывать за нарушения законов, например, за распространение порнографии, сведений, подстрекающих к расовой или национальной розни», — сказал Шарандин.
Зампред правления РОЦИТа Владимир Горжалцан заверил, что «действия нашего закона не распространяются на правовые отношения в сферах обеспечения свободы доступа к информации, информационной безопасности и охраны интеллектуальной собственности». Документ, по словам Горжалцана, лишь предусматривает, что органы госвласти должны обеспечивать беспрепятственный доступ к интернету, содействовать развитию рынка услуг, связанных с интернет-технологиями, а также не допускать монополизации и недобросовестной конкуренции в этой сфере.
Однако, исходя из документа, не все в нем исключает возможность давления государства на интернет-сообщество. Текст закона среди прочего предусматривает создание нового единого органа госвласти, «осуществляющего функции по регулированию в сфере развития и использования интернета».
Как раз этот орган уполномочен, по тексту закона, вести борьбу с преступлениями, совершаемыми с помощью интернета (сейчас эти функции распределены между разными силовыми ведомствами), разрабатывать дальнейшие правовые акты о работе интернета.
Кроме того, в законопроекте впервые приводится терминология понятий, связанных с интернетом. Сам интернет, по определению разработчиков закона, — это «глобальная информационно-телекоммуникационная сеть, связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства, основанного на использовании интернет-протокола (Internet protocol, IP) и протокола передачи данных (Transmission Control Protocol, TCP)».
После обсуждения законопроекта на заседании комиссии, где кроме ее членов присутствовали авторы законопроекта и эксперты, было решено, что документ пока носит декларативный характер. Кроме того, было принято решение разместить законопроект в интернете для широкого обсуждения, а также разделить документ на отдельные поправки к уже действующим нормам законодательства.
Рассмотреть законопроект по существу на заседании СФ решено в марте.
Идея сочинить единый закон, регулирующий интернет, уже не первый год вынашивается в коридорах власти, однако пока дело ограничивалось лишь несколькими поправками. Между тем интернет-общественность любую инициативу государства в этой области воспринимает в штыки, опасаясь введения цензуры в российском сегменте всемирной сети.
Опасения остались.
Присутствовавший на заседании комиссии в качестве эксперта известный интернет-деятель Антон Носик рассказал «Газете.Ru», что «модельный закон пытался объединить на одном дыхании два десятка вопросов». По его мнению, принятие единого закона об интернете приведет к таким же ограничениям деятельности сети, как существуют в Китае, где, например, ограничен доступ к дневникам «Живого журнала». Носик предлагает вносить отдельные поправки к Гражданскому или Уголовному кодексам. «Например, про спам всем понятно, что надо было принять в 1999 году поправку в УК и там написать, что это программы для рассылки миллионам людей сообщений по электронной почте», — рассказывает Носик. Он приводит в пример США, где такой закон о спаме есть: «У нас пока есть маленькая кучка законов, например о цифровой подписи, проект закона об электронных платежах, есть несколько нормативных актов, в которых упоминается интернет».
