Цивилизация
Минфин предложил новый подход к определению величины прожиточного минимума и, соответственно, уровня бедности. Предложения министерства сформулированы по поручению вице-премьера Владислава Суркова и изложены в письме замглавы Минфина Татьяны Нестеренко в правительство, которое цитирует «Интерфакс».
Главная новация Минфина — введение так называемого социального уровня бедности. Его, по мнению министерства, следует устанавливать исходя из концепции «абсолютной бедности». Она выражается
в неспособности граждан удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилище.
Сейчас порог бедности определяется Росстатом на основе прожиточного минимума — суммы средств, которая требуется для приобретения необходимого человеку набора товаров и услуг. Если гражданин не зарабатывает на такую «потребительскую корзину», он бедный.
Социальный уровень бедности может быть «значительно ниже» нынешнего прожиточного минимума, если учесть эффект экономии от общесемейного потребления, считают в Минфине.
Например, холодильником или телевизором пользуется каждый член семьи, следовательно, включать в потребительскую корзину каждому из членов семьи эти предметы не нужно.
То есть чем больше семья, тем богаче будут считаться ее члены при том же уровне доходов.
Прожиточный минимум гражданина трудоспособного возраста в 2011 году составлял 7084 рубля. Пенсионера — 5182 руб. Несовершеннолетнего — 6342 руб.
Если ввести новую методику, которую предлагает Минфин, то прожиточный минимум может «полегчать» примерно на 20%, полагает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. «Большинство параметров потребкорзины индивидуальны, например, одежда, обувь, продукты питания, но общесемейным потреблением считаются оплата коммунальных платежей и товары культурно-бытового направления — телевизор, холодильник, утюг», — говорит Поляков.
К общесемейному потреблению вполне можно отнести некоторые предметы одежды и гигиены, иронизирует партнер компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев:
«Семья, например, из трех человек вполне могла бы по очереди носить одну шляпу, мыться одним и тем же мылом и жарить яичницу сразу на троих, а не на одного едока. Так что механизмы экономии, на радость Минфина, имеются».
Внедрение предложения Минфина позволит сократить официальный уровень бедности в стране. Задача по преодолению бедности была названа президентом Владимиром Путиным среди приоритетных еще в 2003 году в послании Федеральному собранию. Годом позже, в марте 2004 года, она была конкретизирована: необходимо достичь снижения уровня бедности до 10—12% к 2007 году. В 2003 году в России 22,7% граждан жили за чертой бедности, в 2007 году — 13,3%.
Цель не достигнута до сих пор: в 2011 году количество российских граждан, живущих за чертой бедности, выросло до 18,1 млн человек с 17,9 млн человек в 2010 году. В результате уровень бедности увеличился до 12,8% с 12,6% в 2010 году. В этом году Минэкономразвития ожидает снижения уровня бедности до 12,7%, в 2013 году — опять рост до 12,8%. В 2014 году планируется снижение показателя до 12,5%.
По подсчетам Николаева, новый механизм подсчета бедных может уменьшить их численность примерно на 15%, то есть примерно на 3 млн человек. «Это не те цифры, которые интересны Минфину, поэтому в предложениях ведомства главное не улучшение статистики по количеству бедных, а экономия бюджетных средств», — говорит Николаев.
К величине прожиточного минимума сейчас привязаны минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии и различные пособия.
Уровней бедности должно быть несколько, считают в Минфине. Тогда можно будет эффективнее оказывать россиянам социальную помощь. Социальную политику, по мнению Нестеренко, нужно определять на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума, как это делается в развитых странах. Основных способов определения границы бедности в мире существует два. По статистическому методу, граница бедности определяется соотношением доходов человека со среднедушевыми доходами малоимущих граждан — это относительный уровень бедности. Согласно нормативному методу, который применяется и в России, доходы соотносятся с величиной прожиточного минимума. Это абсолютный уровень бедности.
В странах, которые активно пытаются ликвидировать бедность, используется комбинация различных методов. В США, например, официальных линий бедности две: статистическая, ее принято использовать для страновых сопоставлений, и социальная, которая используется для определения целевых групп получателей помощи. При этом социальная граница, по которой платятся пособия, имеет 48 ступеней дифференциации и зависит от того, сколько человек в семье, претендующей на пособие, каков их возраст, есть ли среди них инвалиды и ветераны войны, указывает Нестеренко.
Но стоит учитывать, что минимальный прожиточный уровень в России сейчас подразумевает физическое выживание и не позволяет оставаться на уровне расширенного потребления и воспроизводства, говорит партнер BDO в России Елена Хромова. А в ряде регионов даже не позволяет оплачивать коммунальные услуги — к примеру, в Сибири коммунальные платежи выше минимального прожиточного уровня.
Поэтому итогом реформы может стать рост фактической бедности россиян.
Потребкорзина, которую отслеживает Росстат для определения прожиточного минимума, далека от реальных потребностей граждан, напоминают эксперты. «Простой пример. Среднедушевое потребление мяса в прошлом году составило 61 кг, а в «корзине» указана норма в 35 кг. Понятно, что норма для бедных не может достигать черты среднедушевого потребления, но быть ниже почти в 2 раза тоже неправильно», — говорит Поляков.
