Цивилизация
«В 2010 году мы рассчитываем добиться скромного, но все-таки улучшения основных макроэкономических показателей и выйти на положительные темпы роста ВВП, промышленного производства, сельского хозяйства», — заявил премьер Владимир Путин на заседании бюджетной комиссии в среду.
В результате, по словам Путина, удастся обеспечить стабилизацию реальных доходов населения и «встать на траекторию посткризисного восстановления».
«Восстанавливаться» придется, особенно если учесть все более увеличивающийся дефицит бюджета. Как следует из основных параметров федерального бюджета на 2010–2012 годы, ситуация с госфинансами в следующем году только усугубится.
Если в этом году дефицит бюджета составит порядка 3 трлн рублей, то в следующем году, по предварительным расчетам Минфина, доходы бюджета прогнозируются в сумме 6 трлн 636,2 млрд руб., или 15,7% ВВП, расходы – в сумме 9 трлн 822,8 млрд руб., или 23,2% ВВП. То есть дефицит бюджета в 2010 году составит 3 трлн 186,6 млрд руб., или 7,5% ВВП.
Бюджет ряда последующих лет также будет дефицитным. А потому придется экономить. «Потребуется жестко отстроить систему приоритетов, отказавшись от второстепенных и менее срочных видов расходов»,
— заявил Путин. Но ресурсы экономии невелики. Социальные расходы будут только расти. На модернизацию пенсионной системы в 2010 году правительство планирует выделить более 600 миллиардов рублей. «Мы должны обеспечить повышение уровня жизни граждан старшего поколения, модернизировать нашу пенсионную систему», — сказал Путин. В 2010 году трудовая пенсия по старости должна превысить 8 тысяч рублей в месяц.
Безусловно, должны быть выполнены и другие социальные обязательства, в том числе выплата материнского капитала, других пособий, реализация мероприятий национального проекта «Здоровье», обеспечение жильем военнослужащих, уточнил премьер.
На проект бюджета наложили отпечаток грядущие избирательные кампании – парламентская в 2011 году и президентская в 2012 году,
отмечают эксперты. «Власть сейчас играет наперегонки с кризисом: то ли резервы раньше закончатся, то ли кризис, но без обещаний стабилизировать экономическую ситуацию никак не сохранить докризисный уровень доверия и не обеспечить преемственность власти», — говорит заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.
При этом, чтобы закрыть бюджетный дефицит, правительству в следующем году придется проявить изобретательность. Если в 2009 году оно брало недостающие деньги из Резервного фонда, то на начало 2010 года в нем останется лишь 1,6 трлн рублей. Еще примерно 680 млрд рублей будут взяты из Фонда национального благосостояния. 614 млрд рублей (около $18 млрд) Минфин планирует занять на внешнем рынке путем выпуска евробондов. В 2011 году — $20,7 млрд и в 2012-м — $20 млрд. Еще 814 млрд рублей возможно привлечь на внутреннем рынке.
Также Минфин запланировал повышение акцизов на табачную продукцию, алкоголь и нефтепродукты, введение экспортных пошлин на никель, увеличение отчислений от Центрального банка (с 2010 года в федеральный бюджет будет поступать 75% прибыли ЦБ, а не 50%, как ранее). Всего эти меры должны принести в бюджет 227 млрд рублей.
Минфин предлагал также увеличить экспортные пошлины и НДПИ на газ. Первая мера должны была принести в 2010 году в бюджет 53 млрд рублей, вторая — 7,1 млрд рублей.
Но придется обойтись без помощи «Газпрома». Как сообщил в среду источник в одном из ведомств финансово-экономического блока, в 2010 году решено не повышать экспортную пошлину и НДПИ на газ.
Источники заполнения дефицита нельзя считать слишком удачными, говорят эксперты. Особенно внешние займы. «Совершенно незачем обременять следующие бюджеты процентной нагрузкой и конкурировать с частными заемщиками, повышая для них стоимость ресурсов», — говорит главный экономист ФК «Открытие» Данила Левченко.
Тем не менее эксперты считают бюджетные ориентировки реальными и даже консервативными. «В проект бюджета этого года правительство первоначально заложило стоимость нефти в $91 за баррель и, обжегшись на этом, теперь закладывает умеренно консервативную цену в $55–56», — говорит аналитик Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Елена Пенухина. Это правильно, такой консерватизм даст правительству уверенность в завтрашнем дне, полагает аналитик.
Заверяя граждан в грядущей стабилизации экономики, власти, тем не менее, готовятся ко второй волне кризиса. «Посмотрите: на стабилизацию банковской системы в ориентировках заложены 300 млрд рублей, еще 150 млрд — на стабилизацию региональных бюджетов»,
— говорит Пенухина. В четверг бюджетные ориентировки будут утверждены в целом на президиуме правительства, и к сентябрю проект бюджета будет готов для внесения в Госдуму. Ранее проект вносился в октябре, но в этом году порядок прохождения главного финансового документа страны был изменен из-за кризиса.
