Цивилизация
Правительство решило покрыть весь дефицит бюджета 2009 года средствами Резервного фонда. Такое заявление при обсуждении антикризисного плана на заседании кабинета министров сделал премьер Владимир Путин. «Даже в случае, если усиление кризиса приведет к дальнейшему снижению цен на товары российского экспорта, использование Резервного фонда гарантирует полное и безусловное исполнение увеличенных расходных обязательств федерального бюджета», — говорится в самой антикризисной программе.
Потратить из копилки придется порядка 3 трлн рублей — столько в уточненном бюджете 2009 года составляет дефицит. «Доходы — 6,7 трлн рублей, расходы — 9,7 трлн рублей. Нетрудно подсчитать», — отметил Путин. Дефицит получился таким большим — почти 50% доходной части, 7,4% ВВП, — поскольку с наступлением кризиса в России доходы резко упали, а расходы, напротив, выросли за счет трат на антикризисные меры (они составили примерно 1,6 трлн рублей).
Из нового антикризисного плана, который в четверг рассмотрело правительство, ясно, куда пойдут эти деньги. 300 млрд рублей направят на госгарантии по кредитам для предприятий, еще 6 млрд руб. — на господдержку экспортеров промышленной продукции.
На финансирование реального сектора ВТБ получит 200 млрд руб., Внешэкономбанк — 130 млрд руб., коммерческие банки — 225 млрд руб. Сбербанк получит больше всех — 500 млрд рублей — для повышения устойчивости финансовой системы.
Для поддержки сельского хозяйства дополнительно будет капитализирован ОАО «Россельхозбанк» (45 млрд руб.). Получила прибавку и бывшая вотчина новоиспеченного главы Минсельхоза Елены Скрынник, впервые присутствовавшей на заседании, — капитал ОАО «Росагролизинг» повышен на 25 млрд руб.
Уставный капитал РЖД пополнится 50 млрд руб. в счет компенсации выпадающих доходов из-за снижения темпов роста тарифов на перевозки. Повысят капитализацию и ведущим предприятиям ОПК: уже выкуплена допэмиссия акций ОАО РСК МиГ на 15 млрд руб., принято решение по ОАО «КАПО им. С. П. Горбунова» на 4,12 млрд руб.
12,5 млрд руб. отдадут на закупки автомобилей для федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений — это стимулирование спроса на продукцию автопрома.
На субсидирование двух третей процентной ставки кредита для простых граждан, озвученное ранее Путиным, выделят 2 млрд руб. И 20 млрд руб. выделят субъектам и муниципалитетам для обновления парка автотранспорта для медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники.
В итоге финансовая копилка государства уже за год сильно растрясется. По состоянию на 1 марта, в Резервном фонде было 4,869 трлн рублей. Глава правительства сам признал, что федеральный бюджет России в течение еще нескольких лет будет дефицитным.
«Необходимо исходить из того, что не только в текущем году, но и несколько следующих лет федеральный бюджет, скорее всего, будет сводиться с дефицитом», — сказал Путин.
В антикризисной программе в качестве цели указано доведение дефицита до 3% ВВП к 2011 году.
Если к этому времени Резервный фонд окончательно иссякнет, государство рассчитывает покрыть дефицит при помощи заимствований на рыночных условиях, но только внутри страны. «На внешних рынках, повторяю, мы заимствовать не собираемся», — отрезал премьер.
Для покрытия дефицита печатный станок включаться не будет, также пообещал Путин, поскольку это чревато инфляцией, то есть «обманом граждан».
Есть, правда, еще вторая часть копилки — Фонд национального благосостояния, на 1 марта он составлял 2,99 трлн руб. Но власть надеется в значительной степени его сохранить. «К концу 2011 года в Фонде национального благосостояния останутся средства на сумму порядка 2% ВВП», — отмечается в тексте программы. При этом в 2008 году объем ВВП страны составил 41,5 трлн рублей.
Эксперты опасаются, что бросить на борьбу с кризисом и залатывание дыр бюджета придется еще больше средств, чем рассчитывают власти. «Потратить из Резервного фонда придется больше, так как доходы бюджета завышены, — уверен старший экономист компании экспертного консультирования «Неокон» Олег Григорьев. — По нашим подсчетам, понадобится порядка 3,6 трлн рублей».
Впрочем, на помощь может прийти традиционная для России низкая дисциплина в реализации бюджета, так что потратить все запланированное просто не успеют. «То, что озвучено, это то, что будет на бумаге. А вот как будет в реальной жизни — еще большой вопрос, — отмечает экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. — Бюджетные средства расходуются неравномерно: в первые 10 месяцев расходуется, дай бог, 60% годовых назначений, а в конце года вбрасывается в систему остальная часть средств. В конце года расходы, которые недофинансированы, перейдут на следующий год».
В любом случае
расходовать большую часть Резервного фонда за один год просто опасно, объясняют экономисты. «Это приведет к дальнейшей девальвации рубля.
В отсутствие запасов он может попасть в ситуацию свободного падения. В результате мы все обнищаем до крайней степени», — говорит Григорьев.
К тому же трудно будет найти средства для покрытия дефицита бюджета. «На внутреннем рынке мы точно не займем — денег-то ни у кого нет», — отмечает Григорьев. Поэтому маловероятно, что к концу 2011 года в Фонде национального благосостояния что-то останется, считает он.
Впрочем, в случае умелого управления ситуацией даже из этого можно извлечь пользу. «Чем быстрее мы потратим резервы, тем более жесткую и эффективную бюджетную политику мы будем вести, и наоборот», — считает Гавриленков.
