Цивилизация
Новое правительство во главе с Владимиром Путиным вплотную займется реформированием пенсионной системы. Это он пообещал на своей последней большой пресс-конференции, которую провел в качестве президента. «Нам придется пересмотреть принципы страховой части пенсии, унифицировать пенсионное законодательство и существенным образом повысить доходы пенсионеров», — сказал он.
Очередная пенсионная реформа уже готовится в правительстве. Как писала «Газета.Ru», она предполагает освобождение софинансирования добровольных пенсионных отчислений работодателей от единого социального налога (ЕСН), хотя также обсуждается возможность повышения ставки ЕСН. Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова подчеркнула, что важно решить и проблему работающих пенсионеров, чьи отчисления в пенсионный фонд уже никак не сказываются на их доходе.
Президент в четверг поставил дополнительные задачи. Прежде всего — исправлять ошибки первой реформы.
«Все-таки то, как были пересчитаны пенсии тем нашим гражданам, которые основной свой стаж заработали еще в советское время, до 91-го года, не является самым лучшим способом этого пересчета. Нам придется вернуться к этой проблеме и существенным образом изменить ситуацию в пенсионном обеспечении граждан России», — заявил Путин.
Пенсии людей, которые большую часть жизни работали в советский период, исчислялись как средняя зарплата за пять «лучших» лет умноженная на индивидуальный коэффициент. Этот коэффициент показывает отношение заработка конкретного работника к средней зарплате по стране, но не может превышать 1,2. С тех пор эта сумма лишь индексировалась. Чтобы поднять коэффициент хотя бы до двух, потребуется порядка 104 млрд рублей из федерального бюджета, подсчитала член комитета по бюджету и налогам Госдумы Оксана Дмитриева.
Но главная цель, о которой сказал президент — ликвидация разрыва между доходами работающих и пенсионеров в ближайшие 10 лет.
Помочь здесь должен механизм, также предложенный Путиным. В послании Федеральному собранию весной этого года он заявил, что на каждую 1 тыс. рублей добровольных пенсионных накоплений государство будет добавлять такую же сумму. В четверг он вновь напомнил об этом. «Государство должно гарантировать, что на каждый рубль, который человек добровольно будет откладывать в накопительную часть своей пенсии, государство положит свой, государственный, рубль. И с тем, чтобы более молодые поколения граждан России, которые работают сегодня и будут выходить на пенсию через десятилетие, — чтобы вот эта часть была существенной и чтобы не было такого разрыва между доходами работающих и доходами пенсионеров. Это одна из основных целей на ближайшее десятилетие. И я думаю, что она вполне реализуема, если подходить к этому ответственно и каждый год двигаться потихоньку к этой цели», — заявил Путин.
Конечно, если говорить о конкретном человеке, то о том, чтобы его будущая пенсия сравнялась с зарплатой, не может идти и речи.
Согласно требованиям Международной организации труда при ООН, так называемый коэфициент замещения, то есть отношение пенсии к зарплате, должен составлять не меньше 40%. В Западной Европе этот показатель равен в среднем 60%. В России же он много не дотягивает до норматива, составляя лишь 23–24%, да и то ценой растущего дефицита пенсионного фонда.
При сохранении современного подхода, по подсчетам некоторых экспертов, к 2018 году этот показатель станет менее 20%.
А потому эксперты сомневаются в реализации поставленной президентом задачи. «Чтобы коэффициент замещения стал 40%, работодатель должен совместно с работником отчислять деньги в частные пенсионные фонды. Кроме того, должна заработать и система добровольных пенсионных отчислений», — говорит руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. Но и это произойдет не скоро. «Дай бог, если это случится через 15 лет. Но это очень оптимистично. Для этого должна измениться экономическая система, мы должны перейти на инновационный путь развития, чтобы зарплата у людей была не 3 тыс. рублей или 6 тыс. рублей, как сейчас в некоторых регионах страны в отдельных отраслях, а как минимум составляла бы 30 тыс. рублей в среднем по стране». И это сейчас.
А с учетом инфляции лет через 15–20 зарплата должна быть на уровне 100 тыс. рублей, подсчитал Гонтмахер.
«Конечно, само по себе желание поднять пенсии до достойного уровня похвально. Но сейчас, мне кажется, эту задачу можно сравнить со стремлением войти в пятерку высокоразвитых стран к 2020 году с темпами роста 6,6%. С такими темпами роста мы не войдем в пятерку, но задача такая ставится», — говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев.
Взамен эксперты предлагают реальные цели. «Сейчас коэффициент замещения только падает, поэтому на ближайшее время задача — развернуть тенденцию на противоположенную, заставить коэффициент расти», — считает Гонтмахер.
«У нас сейчас дефицит пенсионного фонда огромный — $8 млрд. Поэтому задача-минимум на ближайшие годы — ликвидировать этот дефицит.
Только когда не будет дефицита, уже можно будет делать прогнозы, на какой коэффициент замещения мы можем выйти», — соглашается Николаев.
