Цивилизация
Генпрокуратура по поручению президента России приступила к проверке исполнения законодательства в деятельности ряда государственных корпораций и даже обнародовала перечень проверяемых: «Росатом», «Ростехнологии», «Роснано», Внешэкономбанк и «Олимпстрой». Об этом сообщила официальный представитель надзорного ведомства Марина Гриднева. По ее словам, особое внимание в ходе проверки будет уделяться законности и эффективности использования переданных государственным корпорациям финансовых средств и государственного имущества, а также соответствию деятельности корпораций целям, определенным при их создании.
В списке проверяемых нет только госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» — единственной, которая по закону должна быть упразднена в четко установленные сроки, к 2012 году.
Соответствующее поручение президент дал генпрокурору Юрию Чайке и начальнику контрольного управления кремлевской администрации Константину Чуйченко 7 августа. По итогам проверки президент поручил представить предложения, в том числе о целесообразности дальнейшего использования такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация. Срок исполнения — до 10 ноября.
Конкретные сроки проверки госкорпораций и возможность их упразднения заставили наблюдателей говорить об этой инициативе президента как о чуть ли не первой попытке действующего главы государства ревизовать путинское экономическое и отчасти политическое наследие.
Таким образом, результаты проверки станут достаточно объективным тестом на характер отношений и распределение сил в тандеме Медведев — Путин. Если по итогам проверки будет упразднена хотя бы одна госкорпорация или будут заведены уголовные дела, значит, Медведев действительно пытается взять власть в свои руки, атакуя детища Путина. Если же мы не узнаем об итогах проверок ничего или Генпрокуратура не найдет в деятельности госкорпораций никаких серьезных нарушений, а их существование будет признано целесообразным, значит, Владимир Путин по-прежнему «царь номер один» в России.
Особенно показательна в этом отношении судьба «Ростехнологий». Внешэкономбанк является важным агентом государства на банковском рынке, «Роснано» в значительной степени существует чисто утопически, а «Олимпстрой», в какой бы форме он ни существовал, имеет вполне конкретные и ограниченные во времени функции заказчика олимпийских объектов в Сочи.
Что касается «Ростехнологий» — это, несомненно, самая проблемная и даже скандальная российская госкорпорация.
Возникшая благодаря лоббистским усилиям бывшего главы ФГУП «Рособоронэкспорт» Сергея Чемезова при долгом противодействии ряда правительственных чиновников (категорически против, в частности, выступали Минфин и Министерство экономического развития), эта промышленная империя подмяла под себя сотни совершенно разнородных предприятий. И кризис четко показал, что она явно не в состоянии «переварить съеденное». Для спасения автомобильных активов госкорпорация пошла на слияние «АвтоВАЗа» с КамАЗом. «Спасение» явно будет происходить за государственный счет, и нет ни малейших гарантий, что потом руководство «Ростехнологий» не поставит государство перед фактом: забирайте у нас автозаводы, потому что мы не в состоянии сделать их хотя бы не сильно убыточными, не говоря уже об устойчивой прибыльности.
Главная черта госкорпораций, которая привлекла лоббистов при их создании и была одобрена Владимиром Путиным в эпоху его президентства, — фактический переход госсобственности в частные руки при сохранении бюджетного финансирования и возможности заниматься коммерческой деятельностью. Эти и не частные, и не государственные образования фактически выведены из-под государственного контроля, но государство при этом обязано заботиться об их финансовой устойчивости. Хотя бы потому, что те же «Ростехнологии» контролируют целые моногорода или предприятия, размеры которых не позволяют закрыть их относительно безболезненно для социальной стабильности в стране.
Если по итогам проверки будут приняты реальные решения, меняющие статус госкорпораций, возникнет почва для важных выводов о реальном механизме управления страной.
В частности, о президентских амбициях Дмитрия Медведева в 2012 году, о его способности уменьшить влияние представителей путинской промышленной элиты.
Экономическая целесообразность госкорпораций с самого начала вызывала сомнение не только у экономистов, но даже у правительственных чиновников. Однако устройство российской власти таково, что создание госкорпораций было политическим решением и их возможная ликвидация будет тоже сугубо политической.
