Цивилизация
Разумеется, наиболее звучным скандалом дня стал отказ «Роснефти» от договоренностей по слиянию, которые вчера были торжественно оглашены в качестве согласованных с «Газпромом». Борьба группировок в ближайшем окружении президента Путина продолжается, ни одна из сторон не собирается уступать.
Как быть — как совместить увеличение госпакета в «Газпроме» до заветных 51%, удовлетворить желание г-д Сечина и Богданчикова иметь под своим началом масштабную нефтяную госкомпанию мирового уровня, куда при этом деть около $20 млрд долгов «Роснефти» — задача на сегодняшний день, и правда, выглядит почти неразрешимой.
Однако этот очевидный скандал в известном смысле прикрыл скандал менее яркий, но ничуть не менее серьезный. И приобретающий тем большее значение, что с первым скандалом он вступает в очевидный резонанс.
Этот второй (а по смыслу и значению — первый) скандал разразился на заседании правительства, где министры Кудрин и Греф в два голоса и на двадцати пальцах показали не только что инвестиционная программа «Газпрома» никуда не годится, но что весь вектор деятельности команды Миллера вошел в острое противоречие с экономической политикой и долгосрочными интересами государства.
Вкратце суть дела такова. «Газпром» намерен провести переоценку своих фондов, что приведет к некоторому перераспределению налогового бремени. Однако в результате рентабельность внутренних поставок газа у «Газпрома» упадет с нулевой до отрицательной. Убыток составит, по разным прозвучавшим оценкам, от 30 до 80 млрд рублей. Этот убыток «Газпром» предлагает компенсировать увеличением внутренних цен на газ: в 2006–2007 годах они должны возрасти на 43%. В то время как в программе правительства повышение планировалось за этот период лишь на 19%.
«Газпром» постоянно лоббирует повышение внутренних тарифов ускоренными темпами, придумывая различные приемы торпедирования правительственного плана регулирования газовых цен.
Один из таких трюков министр Греф вскрыл на сегодняшнем заседании. «Газпром» прогнозирует «консервативный» сценарий спроса на газ. Т. е. предполагает практически не увеличивать поставки на внутренний рынок, отдавая как можно больше на экспорт, что приносит гораздо больше денег. Как же он может быть «консервативным», если экономика растет и будет расти на 5–7% ВВП в год, недоумевает Греф. Уже сейчас, добавляет он, во многих регионах идет борьба за лимиты.
На самом деле «Газпром» использует несостоятельный прогноз, чтобы в условиях дефицита продавать больше газа по коммерческим ценам. То сеть опять же повышать прибыль от поставок на внутренний рынок.
«Газпрому» нужны деньги. Много денег. Очень много. Основным ресурсом их получения является внутренний рынок газа. Поэтому монополия буквально выкручивает кабинету руки, чтобы повышение цен шло ускоренными темпами. Между тем министры Греф и Кудрин возражают: резкое повышение газовых цен — это издержки, которые накладывает государственная газовая монополия на всю остальную экономику. Они снижают конкурентоспособность производителей, подстегивают инфляцию. Наконец, значительная часть этих затрат оплачивается из бюджета (субсидии ЖКХ, бюджетные учреждения).
Но на что же нужны «Газпрому» эти деньги, которые должна будет ему перекладывать из своего кармана вся страна?
Министры с удивлением констатируют, что «Газпром» не выполняет собственных инвестиционных планов по освоению месторождений и стоит перед реальной перспективой значительного снижения добычи. Зато операционные затраты «Газпрома» растут опережающими темпами в 5%, замечает Греф. Управленческие расходы компании пердполагается увеличить на 20 млрд рублей. Но самое главное не это.
На протяжении всего последнего года «Газпром» был едва ли не главным в России приобретателем новых активов.
Огромные ресурсы «Газпрома» используются для коврового приобретения собственности как на федеральном уровне, так и в регионах. Причем речь идет как о предприятиях, которые в какой-то степени имеют отношение к профильной деятельности, так и о разнообразных смежных сферах. «Газпром» аккумулировал большой пакет РАО ЕЭС, скупил «Мосэнерго» (по каким ценам!) и продолжает скупать акции других региональных энергокомпаний. Менеджеры «Газпрома» открыто планируют стать центральными фигурами в управлении всей энергетикой. Своего рода всероссийским «Газнефтьэнерго», контролирующим весь энергетический цикл.
Как это вообще можно понять, когда одна госмонополия скупает другую госмонополию, покрывая издержки повышением тарифов на свои услуги для потребителей, одним из важнейших среди которых является само государство?
В бюджете «Газпрома», указывает Кудрин, запланированы траты на 24 млрд рублей «долгосрочных финансовых вложений». Еще 52 млрд — финансовый резерв от возможных последствий приобретения «Роснефти». Итого — почти $3 млрд свободных средств для размещения в ценных бумагах? И все это предполагается покрывать займами, которые «Газпром» продолжает наращивать, и повышением тарифов.
Еще два замечания Кудрина и Грефа довершили картину. Одним из главных приоритетов инвестпрограммы «Газпрома» является проект Североевропейского газопровода, торжественно объявил Миллер. Предварительные расчеты по ТЭО проекта не подтверждают его рентабельности, парирует Греф. А Алексей Кудрин указал, что «Газпром» допустил перерасход средств утвержденного бюджета 2004 года ни много ни мало на $400 млн. Требует ли такой перерасход переутверждения бюджета компании, язвительно поинтересовался г-н Кудрин.
По сути дела, министры Кудрин и Греф наглядно продемонстрировали, как команда госменеджеров управляет «Газпромом». И это выглядит особенно впечатляюще на фоне столь жаркого обсуждения в Кремле планов передачи под ее управление активов «Роснефти» еще на $9 млрд. Но самое страшное даже не это. Нефтяная госкомпания, которая будет создана под управлением Богданчикова и Сечина, не будет монополией, а значит, ее бюджет и инвестпрограмма никогда не будут обсуждаться в правительстве.
