Цивилизация
Экс-министр финансов, глава Комитета гражданских инициатив и председатель совета директоров негосударственного пенсионного фонда «Будущее» Алексей Кудрин в интервью «Известиям» заявил, что повышение пенсионного возраста стоит начать с 2019 года, после того как пройдут президентские выборы 2018 года. Затем с аналогичными тезисами выступил министр экономического развития Алексей Улюкаев.
Мужчины и женщины на пенсию в 63 года
«Надо объявить о необходимости повышения пенсионного возраста. Начать можно, например, с 2019 года, но именно сейчас нужно объявить о таком сценарии, поскольку надо будет провести много подготовительной работы. Надо уже снять этот вопрос с обсуждения», — считает Алексей Кудрин.
Возраст выхода на пенсию, на его взгляд, может составлять 63 года для мужчин и женщин (сейчас — 60 и 55 лет). Вопрос в темпах повышения: по полгода каждый год, по году или быстрее.
«До выборов надо еще пообсуждать этот вопрос, определить параметры, принять решение и объявить о нем после выборов», — отметил экс-министр финансов.
Алексей Улюкаев подчеркнул, что повышение пенсионного возраста — «дело неизбежное, но оно обязательно будет принято». «Думаю, разумно объявлять об этом в электорально спокойный период, например в конце 2016 года. А расчеты необходимо завершить уже сейчас», — заявил министр.
Он также назвал возраст 63 года для мужчин и женщин как наиболее вероятный ориентир. Еще один вариант — оставить разрыв в пять лет и поднять до уровня 60 и 65 лет соответственно. Но Алексей Улюкаев считает, что это «менее рационально».
Пока, впрочем, эти предложения не являются согласованной позицией заинтересованных ведомств и нет конкретных сроков их внесения на рассмотрение кабинета министров. Алексей Улюкаев сказал, что соответствующая аналитическая работа ведется его ведомством, Минтрудом и Минфином. «Нужно сопоставить наши оценки и выработать общую позицию», — отметил он.
Выработать «общую позицию» правительство должно в период до 2018 года, что записано в «Основных направлениях деятельности» кабинета министров. В Минэкономразвития «Газете.Ru» пояснили, что необходимость активизации данной работы может определяться как ходом самого обсуждения, так и развитием ситуации в экономике и обществе. «В настоящее время такое поручение правительством РФ не давалось», — отметил представитель ведомства.
В Минтруде, который отвечает за пенсионную тему, от комментариев воздержались. Минфин на запрос «Газеты.Ru» не ответил.
Источник «Газеты.Ru» в правительстве отмечает, что решение о повышении пенсионного возраста поддерживают практически все ключевые участники этого процесса, поскольку в госказне не хватает денег, а в этом году трансферт Пенсионному фонду составит около 3 трлн руб. (примерно 19% всех расходов федерального бюджета).
Алексей Кудрин считает, что без повышения пенсионного возраста размер трансферта будет только возрастать, при этом в ближайшие два-три года будут сложности с индексацией пенсий. По его оценке, повышение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и женщин (в течение 16 лет) приведет к тому, что на третий год пенсионная система получит дополнительно 500 млрд руб., на шестой год — 1 трлн руб., на пятнадцатый — 3 трлн руб.
Кроме того, демографические тенденции таковы, что уже через несколько лет на рынке труда начнет ощущаться нехватка рабочих рук (даже сейчас в кризис безработица не превышает 5,9%), что также делает повышение пенсионного возраста неизбежным.
Но среди чиновников и экспертов пока еще нет согласия по темпам и срокам этого повышения. И возможно, самое главное — не до конца ясна позиция Кремля. Владимир Путин своего решающего слова еще не сказал. Ранее он выступал против повышения пенсионного возраста, и сейчас, вероятно, ищутся приемлемые формулировки, с помощью которых данная «непопулярная» мера будет презентована избирателям.
Добровольно-принудительные накопления
Помимо повышения пенсионного возраста больной темой является сохранение (или отмена) так называемого накопительного компонента.
Правительство, сокращая расходы на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда, уже три года замораживает перечисление накопительной части негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям. В этом году заморожено 342 млрд руб. Уже есть предложение, якобы исходящее от Минфина, о продлении заморозки на 2017 год.
«На мой взгляд, такой риск (заморозки) будет существовать всегда, пока у нас не будет сбалансированности пенсионной системы в целом, в том числе и в распределительной части», — полагает глава Банка России Эльвира Набиуллина.
Вариантов сохранения накопительного компонента обсуждается два. Первый и наиболее вероятный вариант — это добровольная система, которая предусматривает отчисление работником с зарплаты определенного процента (сейчас 6% в составе общего взноса в Пенсионный фонд в 22% платит работодатель). Минфин (именно ему приписывается авторство большинства «пенсионных» инициатив последних месяцев) предлагал включить в такую систему всех граждан по умолчанию, а те, кто захочет выйти из нее, должны будут написать заявление. Такая схема рассчитана на то, что граждане просто не пойдут (по разным причинам) в ПФР «отписываться» и в накопительной системе останется много людей и денег. Отчисляемый процент предполагалось установить на уровне 1% в первый год и довести его до 6% за шесть лет.
Участникам системы будут предложены некие льготы. Над этим сейчас трудятся Минфин и ЦБ, о чем говорила, в частности, Эльвира Набиуллина. «Мы работаем над некоторыми предложениями, обсуждаем их, по совершенствованию пенсионной системы, обсуждаем с Минфином, для того чтобы сохранить накопительный элемент, который очень важен и с точки зрения защиты долгосрочных прав пенсионеров в условиях нашей демографии, и для того, чтобы был ресурс длинных денег в нашей экономике», — сказала она.
В пресс-службе ЦБ «Газете.Ru» сообщили, что «на данный момент Банк России активно занимается изучением зарубежного опыта в области организации системы пенсионного обеспечения, построенной на накопительных принципах, для определения наиболее подходящих параметров, учитывающих российские реалии». Регулятор ищет способы стимулирования добровольных пенсионных накоплений с помощью «различных инструментов, в том числе автоматической подписки и налогового стимулирования, а также других возможностей».
«Внедрение прогрессивных механизмов способно оказать позитивное влияние на благосостояние участников накопительной системы при выходе на пенсию», — отметили в ЦБ, но более подробную информацию о своих наработках представить отказались.
Есть еще и вариант сохранения обязательного накопительного компонента в том или ином виде. Но и в этом случае, вероятнее всего, платеж будет опять же переложен на плечи работника.
Государство избавится от досрочников
Безусловно, новая пенсионная реформа коснется и так называемых досрочников — представителей тех профессий, работая по которым человек получает право выйти на пенсию раньше установленного срока.
В Пенсионном фонде говорят, что примерно треть участников всей системы — досрочники. И если бы не они, а также разнообразные льготы, то система была бы в целом сбалансированной, заявил в ходе прошедшего недавно VII Пенсионного конгресса замглавы Пенсионного фонда Николай Козлов.
«Как мы все знаем, около 30% пенсионеров — это досрочники, и, соответственно, государство оплачивает эти пенсии. Причем это люди, которые работают в сложных условиях, в том числе в таких рентабельных отраслях, как нефтяная, газовая, горнорудная промышленность, которые в принципе должны целиком и полностью им оплачивать все затраты, связанные с производством соответствующей продукции. И в высшей степени странно, что оплата этой продукции в какой-то части в виде невыплаты досрочных пенсий соответствующим гражданам, нашим работникам производится за счет общего кошелька», — приводит слова Козлова RNS.
Чиновники и эксперты полагают, что для части профессий (например, педагогов) надо убрать такую льготу. А для части досрочников, прежде всего работающих на вредных производствах, ввести корпоративные (профессиональные) пенсионные системы, которые могли бы наполняться по принципу софинансирования работником и работодателем (сейчас работодатель платит дополнительные взносы в ПФР). Выходя на пенсию, работник получал бы корпоративную выплату и фиксированную выплату от государства.
Выступая на Пенсионном конгрессе, заместитель директора департамента развития пенсионного обеспечения Минтруда Дмитрий Беловалов сообщил, что ведомство готовит законопроекты по данной теме. При создании корпоративной пенсионной системы работодатель получит ряд льгот: например, его освободят от допотчислений.
«Основы формирования системы негосударственных досрочных пенсий уже заложены, но нужно создавать стимулы, чтобы она заработала. Мы рассчитываем, что данный законопроект в этом году будет принят», — сказал Дмитрий Беловалов. Ввести закон в действие предполагается уже с 2017 года.
Однако помимо того, что для работников появится новая статья расходов, будет ли внедрение корпоративных систем выгодно работодателям, пока просчитать сложно, поскольку финального варианта тарифов и льгот еще нет. Вполне вероятно, что на деле для них расходы также вырастут.
Не страховка, а налог и льготы долой
Еще один блок нововведений — это размеры ставок, льготы и администрирование. По информации газеты «Коммерсантъ», сейчас платежи в Пенсионный фонд (22%), а также в Фонд социального страхования (2,9%) и Фонд обязательного медицинского страхования (5,1%) являются страховыми взносами. Минфин предлагает свести их в единый налоговый платеж (по принципу ранее существовавшего единого социального налога, ЕСН) и отдать его администрирование Федеральной налоговой службе.
Единый платеж, с одной стороны, сократит расходы компаний на его осуществление (меньше будет документооборот), с другой — позволит ФНС начислять штрафы провинившимся.
Во-вторых, Минфин хочет отменить бóльшую часть льгот по этим платежам, поднять платежи для самозанятых и отказаться от пониженного тарифа для «больших зарплат». Сейчас пенсионный тариф в 22% действует для зарплат до 796 тыс. руб. в год, а с суммы сверх этого взимается 10%. Для ОМС ставка остается прежней, а в соцстрах с больших зарплат ничего не перечисляется.
Министр финансов Антон Силуанов 17 марта в ходе лекции в Финансовой академии заявил, что вопрос о повышении страховых взносов сверх существующего порога еще не решен.
Как сообщает «Коммерсантъ», ставка по «единому социальному налогу 2.0», с минимальными унифицированными льготами, может быть установлена в диапазоне 27–30%. При этом, по расчетам Минфина, 27% дадут дополнительно 60 млрд руб., а 30% обойдутся бизнесу уже в 440 млрд руб.
Антон Силуанов говорит, что выше 30% ставка по социальным платежам повышаться не будет, хотя «у нас пенсионная система, кстати говоря, была расчетно сбалансирована при ставке страховых взносов в 34%».
Минэкономразвития поддерживает эти идеи Минфина. Замглавы ведомства Станислав Воскресенский в ходе налогового форума РСПП «Фискальная нагрузка на российскую экономику» счел уместным вопрос о возврате ЕСН. «Такие дискуссии мы сейчас ведем», — сказал он. «По-хорошему, все мы помним единый социальный налог, и думаю, что большинство в этом зале поддержат, что, когда был ЕСН, все-таки было более понятно и для налогоплательщиков, и для государства, как система работает», — считает Воскресенский.
В итоге новая пенсионная реформа должна снизить расходование бюджетных средств на покрытие дефицита Пенсионного фонда и сохранить часть пенсионных денег для финансовых рынков. Для граждан и бизнеса увеличится налоговая нагрузка, а пенсионный возраст неизбежно повысится.
